Inadmisión de reclamación por falta de objeto al solicitar la reabertura de un expediente y notificación de actuaciones futuras en lugar de acceso a información pública

Resolució 1093/2021, de 10 de desembre Número d’expedient de la Reclamació: 1026/2021 Administració reclamada: Ajuntament de Corbera de Llobregat Informació reclamada: Actuacions futures arran de la petició de reobertura d’un expedient de denuncia d’incompliment de la normativa sobre tinença d’animals potencialment perillosos. Sentit de la resolució: Inadmissió Resum: L’article 33.2 RGAIP preveu la inadmissibilitat de les reclamacions a la GAIP si no tenen per objecte el dret d’accés a la informació pública, i vist que la sol·licitud de l’entitat reclamant que s’assenyala com a objecte d’aquest procediment no és d’accés a informació pública, ni la pretensió principal de reobertura d’un expedient relatiu a la tinença de gossos perillosos ni la pretensió secundària de ser informada de les actuacions futures que se’n poguessin derivar si s’accepta aquella petició, és procedent inadmetre la reclamació, per manca d’objecte. Paraules clau: Ajuntament. Entitat mediambientalista. Protecció d’animals. Denúncies. Informació pública. Objecte del procediment. Manca d’objecte. Inadmissió. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 16 de novembre de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 1026/2021, presentada per una entitat en relació amb la documentació indicada a l’antecedent següent. L’entitat reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 12 de juny de 2021 l’entitat reclamant denuncia a l’Ajuntament de Corbera de Llobregat de l’existència d’un gos perillós sense microxip, ni inscripció al cens municipal, ni assegurança de responsabilitat civil, i sol·licita a l’Ajuntament que emprengui les actuacions necessàries per tal de garantir al propietari del gos el compliment de la normativa de tinença d’animals potencialment perillosos i de les ordenances municipals de convivència i civisme. 3. El 10 d’octubre de 2021 l’Ajuntament de Corbera de Llobregat informa a l’entitat reclamant que s’hauria procedit a fer una visita d’inspecció al domicili esmentat per l’entitat reclamant, sense que s’hagués observat la presència de cap gos, procedint a l’arxivament de l’expedient. 4. El 20 de setembre de 2019 l’entitat reclamant s’hauria adreçat novament a ‘Ajuntament aportant fotografies del gos per acreditar la seva existència, i demanant que es reobrís l’expedient arxivat, tenint a l’entitat reclamant per persona interessada del mateix, als efectes de ser-ne informada de les actuacions realitzades arran de la seva denúncia. 5. La Reclamació presentada el 16 de novembre de 2021 fa constar que s’hauria demanat la reobertura de l’expedient i que se n’informés a l’entitat reclamant, sense haver obtingut resposta municipal transcorreguts 30 dies. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació Dels antecedents es desprèn que la sol·licitud de la què deriva aquest procediment és d’una actuació municipal per fer complir la normativa relativa a la tinença d’animals perillosos, reobrint l’expedient iniciat arran de la denúncia de l’entitat reclamant que hauria quedat arxivat després de la inspecció ocular de l’Ajuntament sense constatar la presència del gos perillós objecte de la denúncia. La reclamació, segons s’hi fa constar expressament, es presenta contra la manca de resposta municipal a aquell escrit demanant a petició de reobertura de l’expedient de 20 de setembre de 2021 (antecedent 3), el què queda fora de l’àmbit de revisió d’aquesta Comissió. D’acord amb l’article 39 LTAIPBG, aquesta Comissió te limitada les seves competències a la revisió de decisions administratives en matèria de dret d’accés a la informació, incloses les derivades del silenci administratiu, però no és una instància vàlida per reclamar la resposta administrativa a qualsevol altra petició diferent de la d’obtenir informació pública. La petició accessòria que es fa de tenir a l’entitat reclamant i denunciant com a persona interessada de l’expedient que es vol reobrir i, com a tal, de tenir-la informada de les actuacions que es vagin realitzant en el marc d’aquell expedient un cop reobert, no es pot considerar una sol·licitud d’informació pública que pugui ser objecte d’aquest procediment, ja que l’article 18 LTAIPBG determina que el dret d’accés que aquí s’empara es projecta sobre el què defineix la llei com a informació pública en l’article 2.b LTAIPBG, que és la informació en poder de l’administració, i la que es reclama no ho és, perquè pretén accedir a informació que podria arribar a existir en un futur si l’Ajuntament acceptés reobrir l’expedient, el què fa que la sol·licitud que s’aporta com a objecte de reclamació sigui inadmissible en el marc del procediment d’accés a la informació pública de l’LTAIPBG. L’article 33.2 RGAIP preveu la inadmissibilitat de les reclamacions a la GAIP si no tenen per objecte el dret d’accés a la informació pública, i vist que la sol·licitud de l’entitat reclamant que s’assenyala com a objecte d’aquest procediment no és d’accés a informació pública, ni la pretensió principal de reobertura d’un expedient relatiu a la tinença de gossos perillosos ni la pretensió secundària de ser informada de les actuacions futures que se’n poguessin derivar si s’accepta aquella petició, és procedent inadmetre la reclamació, per manca d’objecte. L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. Així mateix, l’article 33.2 RGAIP estableix la inadmissibilitat de les reclamacions a la GAIP si no tenen per objecte el dret d’accés a la informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Els antecedents posen de manifest que aquesta Reclamació no té per objecte una resolució expressa o presumpta en matèria d’accés a la informació pública, sinó la denúncia formulada per l’entitat reclamant d’uns presumptes incompliments de la normativa municipal de convivència i civisme i de tinença d’animals potencialment perillosos. Per aquest motiu, la Reclamació ha de ser inadmesa a tràmit perquè no té per objecte el dret d’accés a la informació pública. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 10 de desembre de 2021, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 1026/2021 perquè no té per objecte el dret d’accés a la informació pública i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.