Solicitud de información sobre colonias de gatos al Ayuntamiento de Cubells y finalización del expediente por pérdida de objeto

Resolució 301/2023, de 27 de març Número d’expedient de la Reclamació: 1025/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Cubells Informació reclamada: Sobre colònies de gats. Sentit de la r esolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: L’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntaments. Silenci administratiu. Protecció dels animals. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 24 de novembre de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 1025/ 2022, presentada contra l’Ajuntament de Cubells, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. L’11 d’octubre de 2022 la persona reclamant demana a l’Ajuntament de Cubells “informació sobre si s'està promovent la creació de colònies controlades de gats, quantes ja estan controlades i el nombre aproximat de gats que s'han esterilitzat fins a la data. Quina partida pressupostaria s'ha destinat a aquest control els anys 2019, 2020 i 2021. Quina es destina per aquest any 2022. Quins protocols d'actuació tenen quan es detecten o localitzen gats ferits o malalts i qui assumeix la despesa d'atenció veterinària. Quina entitat, empresa o centre és responsable de fer la recollida dels gats ferals ferits o malalts i proporcionar atenció veterinària. Si han sol·licitat a la generalitat/diputació ajudes/subvencions per la gestió de les colònies de gats ferals durant els anys 2019, 2020, 2021 i 2022. Quin protocol tenen quan els gats comunitaris entren i surten lliurement de les zones públiques i privades”. 3. La Reclamació presentada el 24 de novembre de 2022 indica que l’Ajuntament no ha contestat la sol·licitud. 4. El 9 de desembre de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Cubells i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 5. El 12 de desembre de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 6. El 23 de desembre de 2022 la GAIP rep una notificació de l’Ajuntament de Cubelles, segons la qual en la mateixa data de la notificació a la GAIP hauria facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada. 7. El 29 de desembre de 2022 la GAIP envia a la persona reclamant la documentació aportada per l’Ajuntament de Cubelles i li atorga 5 dies per formular al·legacions. 8. El 29 de desembre de 2022 la persona reclamant notifica a la GAIP la resposta que li hauria donat l’Ajuntament a la seva sol·licitud, que és la següent: “En resposta a la seva sol·licitud amb Registre d’Entrada 1055/2022, de 11 d’octubre, us comuniquem el següent: Que aquest Ajuntament en aquests moments no te dades sobre les colònies de gats del municipi ni el nombre d’aquests que està esterilitzat. Que aquest Ajuntament en aquests moments no disposa de partida pressupostària per al control de colònies de gats, ni en els anys que sol·licita. Que aquest Ajuntament te signat un Conveni amb la protectora d’animals Amics de la Noguera. Que en aquests moments no hi ha cap protocol d’actuació en referència a les colònies de gats. Que no s’han sol·licitat subvencions al respecte en els anys que es sol·licita” . La persona reclamant fa la següent valoració d’aquesta resposta: “no existeix un mínim de transparència, realitat ni credibilitat en cap de les respostes rebudes. No es pot considerar com a resposta a la meva sol· licitud d'informació ja que no està avalada per fets, exemples, ni noms privats com demano” . 9. El 20 i el 31 de gener de 2023 l’Ajuntament amplia la informació facilitada. 10. El 15 de febrer de 2023 la GAIP trasllada a la persona reclamant la informació aportada per l’Ajuntament, tot indicant que si en el termini de 5 dies no al·lega el contrari, es considerarà satisfeta la sol·licitud. No consta resposta de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit, ni de dur a terme el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la G AIP, en la sessió de 27 de març de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1025/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.