Inadmisión por prematura de reclamación contra la UPC sobre directriz de incremento de carga lectiva

Resolució 1148/2024, de 12 de setembre Número d’expedient de la Reclamació: 1021/2024 Administració reclamada: Universitat Politècnica de Catalunya Informació reclamada: Directriu de vicerectorat que justificaria un increment de la càrrega lectiva. Sentit de la resolució: Inadmissió Resum: En el nostre cas, resulta que la Reclamació va ser presentada a la GAIP el dia 18 de juliol de 2024, i la sol·licitud d’accés a la informació pública (SAIP) no es va formalitzar correctament fins al dia 2 de juliol, per la qual cosa aquesta Reclamació és clarament prematura, atès que l’Administració encara es trobava dins del termini previst (d’un mes) en la normativa aplicable per a poder respondre la sol·licitud d’accés. En definitiva, aquesta Comissió resol la inadmissió de la Reclamació presentada per prematura, sense perjudici que la persona reclamant pugui exercir el seu dret a reclamar de nou, si s’escau, aportant al procediment tots els elements necessaris per a la seva substanciació i sempre que la nova reclamació es presenti dins del termini legalment habilitat per a fer-ho. Paraules clau: Universitats. Normativa interna. Reclamació prematura. Inadmissió. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El dia 18 de juliol de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 1021/2024, presentada contra la Universitat Politècnica de Catalunya (UPC), en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). La reclamació indica que no s’hauria rebut resposta per part de l’administració. El 14 de juny de 2024, la persona reclamant adreça un escrit a la Directora del departament de Matemàtiques de la UPC, en el qual sol·licita la directriu del vicerector en què es basa una resolució anterior de la directora, per a justificar l’increment de les hores lectives de la reclamant. El 24 de juliol de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 26 de juliol la GAIP comunica la Reclamació a la UPC i li requereix que en el termini de 5 dies li faci arribar les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que la representaran a la sessió de mediació, així com dues possibles dates de la seva conveniència per a poder celebrar-la. En data 01 d’agost de 2024 la GAIP rep una comunicació de la UPC, on s’indica que: “En la Reclamació s'adjunta com a còpia de la sol·licitud d'accés a la informació pública, un escrit presentat per la persona interessada a la directora del departament de matemàtiques de la Universitat Politècnica de Catalunya (UPC) en data 14 de juny de 2024, sol·licitant que se li faciliti "la directiva del viecerrector a la que te refieres". No obstant l'anterior, la persona interessada no va tramitar la seva petició com una SAIP fins al 2 de juliol de 2024, en què la UPC va rebre la seva sol·licitud a través del tràmit específic de la Seu electrònica de la UPC "Sol·licitud d'accés a la informació pública de la Universitat Politècnica de Catalunya" (https://seuelectronica.upc.edu/ca/Tramits/sollicitud- acces-informacio-publica). D'acord amb l'establert en l'article 33 de la Llei 9/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, dins el termini d'un mes, a comptar del dia següent a la recepció de la sol·licitud, abans de la finalització del termini, s'ha tramitat la SAIP i s'ha emès una comunicació facilitant la informació a la persona interessada”. Igualment es detalla en la comunicació de la UPC la documentació adjunta sobre l'expedient i s’afegeix que “en data d'avui, 1 d'agost de 2024, a les 14:43 h, s'ha posat a disposició de la persona interessada la notificació de la comunicació a través del gestor de notificacions eNotifica. Aquesta encara no consta acceptada”. Fonaments jurídics 1. Sobre la inadmissibilitat de la reclamació L'article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d'accés a la informació pública i, en el seu cas, les que resolguin el recurs de reposició poden ser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d'accés a la informació pública que regula el present títol”. A més, l’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. D’acord amb tot això, l’admissió de les reclamacions per aquesta Comissió requereix que prèviament s’hagi pronunciat l’Administració reclamada, de forma expressa o presumpta, i per tant esdevé del tot necessari que s’hagi formulat una sol·licitud d’informació a l’Administració per tal que la Comissió desenvolupi la seva funció de garantia, en relació amb l’objecte que s’hagi reclamat. Segons l’article 33.1 RGAIP, la Comissió ha de verificar la sol·licitud i pot acordar, si escau, la inadmissió de la reclamació o sol·licitar a la persona reclamant que esmeni la sol·licitud. Les resolucions que acorden la inadmissió de les reclamacions han de ser necessàriament motivades (article 29.3 de la LTAIPBG). D’altra banda, i pel que fa en concret al còmput dels terminis de presentació de les reclamacions davant de la GAIP, l’article 42.1 LTAIPBG estableix que “les reclamacions a què fa referència l’article 39.1 s’han d’interposar en el termini d’un mes a comptar de la notificació de la resolució, del moment en què ha finit el termini per a resoldre en el supòsit de l’article 35.2 o, si escau, de la desestimació del recurs de reposició”. És sabut que el còmput dels terminis quan aquests es fixen en mesos està regulat a l'article 30.4 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPACAP). Segons aquest article, els mesos es computaran a partir de l’endemà a aquell en què tingui lloc la notificació o publicació de l'acte de què es tracti, o des del següent a aquell en què es produeixi l'estimació o la desestimació per silenci administratiu, i el termini d’un mes conclourà el mateix dia en què es va produir la notificació, publicació o silenci administratiu, en el mes de venciment. En el nostre cas, resulta que la Reclamació va ser presentada a la GAIP el dia 18 de juliol de 2024, i la sol·licitud d’accés a la informació pública (SAIP) no es va formalitzar correctament fins al dia 2 de juliol, per la qual cosa aquesta Reclamació és clarament prematura, atès que l’Administració encara es trobava dins del termini previst (d’un mes) en la normativa aplicable per a poder respondre la sol·licitud d’accés. A més, es desprèn dels antecedents l’evidència de la notificació de l’accés a la informació. En definitiva, aquesta Comissió resol la inadmissió de la Reclamació presentada per prematura, sense perjudici que la persona reclamant pugui exercir el seu dret a reclamar de nou, si s’escau, aportant al procediment tots els elements necessaris per a la seva substanciació i sempre que la nova reclamació es presenti dins del termini legalment habilitat per a fer-ho. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 12 de setembre de 2024, resol per unanimitat: 1. Inadmetre la Reclamació 1021/2024 per prematura, d’acord amb les consideracions efectuades al fonament jurídic 1. 2. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 1021/2024 i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.