Solicitud de trazabilidad de accesos a historia clínica y finalización del procedimiento por entrega posterior de la información

Resolució 1009/2023, de 30 de novembre Número d’expedient de la Reclamació: 1009/2023 Administració reclamada: Departament de Salut. Generalitat de Catalunya. Informació reclamada: Història clínica. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha posat a disposició del reclamant la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d'objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Generalitat. Departament de Salut. Història clínica. Traçabilitat. Accessos. Pèrdua sobrevinguda. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents El 17 d’octubre de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 1009/2023, presentada contra el Departament de Salut de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. El reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 14 de juliol de 2023 la persona reclamant va sol·licitar al Departament de Salut ”Necesito conocer mi historia clínica para saber cuáles son los médicos que han accedido a esta información”. Que va concretar en que es referia als corresponents del CAP Sant Cugat (Carrer de la Mina, 2, 08173 Sant Cugat del Vallès), gestionat per Fundació Assistencial Mútua de Terrassa. El 2 d’agost de 2023 el Servei Català de la Salut va demanar a la Fundació Assistencial Mútua de Terrassa la traçabilitat de la historia clínica del sol·licitant. El 4 d’agost de 2023, la Fundació Assistencial Mútua de Terrassa va contestar denegant l'accés a la informació peticionada de traçabilitat d'accessos a la història clínica. El 8 d’agost de 2023 per Resolució del Cap del Gabinet Tècnic del Departament de Salut s’estima la sol·licitud d’accés a la informació demanada pel sol·licitant i resol que s’ha d’enviar la informació a la persona sol·licitant en el termini de 30 dies hàbils a comptar des de la firma de la resolució. El 25 d’octubre de 2023 la GAIP comunica la reclamació al Departament de Salut i requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 6 de novembre de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informant a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 6 de novembre de 2023 la GAIP sol·licita informe a l’APDCAT d’acord amb allò previst a l’article 42.8 LTAIPBG. El 8 de novembre de 2023 la GAIP rep escrit del reclamant que aporta nova documentació i que la GAIP retorna en la mateixa data, per no correspondre a aquesta Comissió el seu coneixement als efectes de donar resposta a l’accés a la informació reclamat. Aquesta devolució s’accepta el 14 de novembre de 2023. El 14 de novembre de 2023 la GAIP rep l’informe del Departament de Salut que, en síntesi, relata els antecedents de la petició d’informació i exposa que ”Que en data 8 d’agost de 2023, des del Gabinet Tècnic del Departament de Salut, es notifica mitjançant correu electrònic a la Fundació Assistencial Mútua de Terrassa la Resolució estimatòria total de la sol·licitud d’accés a la informació pública, comunicant que la Resolució no es ferma, atès que en tant part interessada, o bé, es reconsideri el posicionament de la Fundació i es traslladi la traçabilitat de la Història Clínica compartida des del CAP de Sant Cugat i de la traçabilitat de la història clínica del mateix centre al sol·licitant, o bé s’impugni la Resolució per la via que s’exposa en el peu de recurs de la pròpia resolució. 1. Que no consta que la Fundació Assistencial Mútua de Terrassa hagi presentat recurs, i per tant la Resolució estimatòria total de data 8 d’agost de 2023 és ferma, per la qual cosa ens hem posat en contacte amb el Servei Català de la Salut als efectes que requereixi a la Fundació Assistencial Mutua de Terrassa el lliurament de la informació sol·licitada des del Gabinet Tècnic del Departament de Salut en data 8 d’agost de 2023. 2. El Servei Català de la Salut ha confirmat que assumeix efectuar el requeriment a l’entitat als efectes que lliuri la informació relativa a la SAIP de referència.” El 15 de novembre de 2023 La GAIP rep escrit del reclamant on, en síntesi, reitera les seves peticions d’accés a la traçabilitat del seu historial mèdic i manifesta que no ha rebut cap informació de la Mutua de Terrassa. El 23 de novembre de 2023 la GAIP rep informe complementari del Departament de Salut on expressament comunica que “ En data 22 de novembre de 2023, al tenir constància d’haver rebut la informació de la Fundació Assistencial Mútua de Terrassa, i en execució de la Resolució estimatòria total de data 8 d’agost de 2023, s’ha subministrat al senyor XXX ( reclamant) la informació pendent de lliurar relativa a la traçabilitat dels accessos a la seva història clínica de centre del Cap de Sant Cugat, des del propi CAP”. El 24 de novembre de 2023 la GAIP trasllada al reclamant que el Departament de Salut ha comunicat que se li ha fet arribar la documentació sol·licitada, per tal que en un termini de 5 dies, hauria d’enviar l’evidència de notificació i/o al·legar el que consideri oportú. El 24 de novembre de 2023 la GAIP rep comunicació del reclamant que exposa entre d’altres qüestions, que ha rebut la comunicació relativa a la traçabilitat demanada. El 29 de novembre de 2023 la GAIP informa a l’APDCAT que s’ha lliurat la informació reclamada i per aquest motiu aquesta Comissió considerarà que ha finalitzat el procediment degut a una pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació als efectes oportuns. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació En el marc d’aquest procediment, la GAIP aprecia d’ofici la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació, atès que una vegada traslladat l’informe al reclamant no s’ha manifestat cap objecció al respecte. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 30 de novembre de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1009/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Ballo Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.