Solicitud de normas de acceso a una licitación al Consell Comarcal del Vallès Oriental y finalización por pérdida de objeto

Resolució 1147/2021, de 29 de desembre Número d’expedient de la Reclamació: 999/2021 Administració reclamada: Consell Comarcal del Vallès Oriental Informació reclamada: Normes per a l’accés a una licitació Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte Resum:. S’ha de considerar satisfeta extemporàniament la sol·licitud d’informació de la què deriva aquesta reclamació, perdut sobrevingudament l’objecte d’aquest procediment, motiu pel qual és procedent finalitzar-lo. Paraules clau: Ajuntament. Licitació. Contractes. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 6 de novembre de 2021 e ntra a la GAIP la Reclamació 999/2021 presentada contra el Consell Comarcal del Vallès Oriental, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 2 d’agost de 2021 la persona reclamant presenta una instància davant del Consell Comarcal del Vallès Oriental en al qual demana: “Disposar de les normes que s'han exigit per accedir al concurs de licitació del servei”. 3. La Reclamació presentada el 6 de novembre de 2021 indica que no hauria rebut resposta de la seva sol·licitud. 4. El 12 de novembre de 2021 la GAIP comunica la Reclamació al Consell Comarcal del Vallès Oriental i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 5. El 13 de novembre de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. El 30 de novembre de 2021 el Consell Comarcal del Vallès Oriental notifica a la GAIP el Decret de Presidència que estima la sol·licitud i proporciona l’accés directe a la informació mitjançant la indicació d’un enllaç web, el qual també ha notificat a la persona reclamant. 7. El 12 de desembre de 2021 la GAIP trasllada l’informe a la persona reclamant i l’informa que disposa d’un termini de cinc dies hàbils a comptar des del dia següent a la data d’obertura de la notificació per a presentar les al·legacions que consideri oportunes. 8. El 12 de desembre de 2021 la persona reclamant comunica a la GAIP que “L'administració m'ha dit que aquesta informació es troba en un enllaç que no existeix. Per tant demano veure la informació que he sol·licitat”. 9. El 22 de desembre de 2021 la GAIP, després de comprovar que l’enllaç web facilitat per l’Administració funciona i permet l’accés a la informació reclamada, s’adreça a la persona reclamant informant-ne i suggerint que provés d’executar l’enllaç amb un altre navegador, alhora que l’adverteix que disposa de cinc dies per fer al·legacions per al cas que la informació publicada a l’enllaç web no fos completa, o, altrament, un cop verificada que la informació està publicada i que és accessible, procediríem a finalitzar la reclamació. A data d’aquesta Resolució, no consta resposta de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública adreçada a una administració obligada per l’LTAIPBG (article 3.1.a). L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua d’objecte Dels antecedents es desprèn que l’Administració, en el marc d’aquest procediment, ha estimat la sol·licitud i ha facilitat un enllaç web a la persona reclamant per accedir-hi. Se’n desprèn, igualment, que l’objecció formulada per la persona reclamant sobre la inoperància d’aquest enllaç no s’addiu amb la comprovació que n’ha fet la GAIP, i que un cop notificat a l’efecte la persona reclamant, no ha formulat posteriors al·legacions contràries a considerar satisfeta la reclamació dins del termini establert. En conseqüència, s’ha de considerar satisfeta extemporàniament la sol·licitud d’informació de la què deriva aquesta reclamació, perdut sobrevingudament l’objecte d’aquest procediment, motiu pel qual és procedent finalitzar- lo. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 29 de desembre de 2021, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 999/2021, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tr bunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.