Solicitud de información sobre gestión y gastos del servicio de recogida de residuos en Sant Joan de Vilatorrada con estimación parcial

Resolució 1107/2021 , de 16 de desembre Número d’expedient de la Reclamació: 980/2021 Administració reclamada: Ajuntament de Sant Joan de Vilatorrada Informació reclamada: Sobre gestió i despeses del servei de recollida de residus. Sentit de la Resolució : Estimació parcial i pèrdua sobrevinguda parcial de l’objecte de la Reclamació Resum: L’LTAIPBG estableix una estructura de responsabilitat de les administracions públiques en ordre a facilitar la informació pública sol·licitada per la ciutadania que es caracteritza per l’obligació de l’Administració destinatària de la sol·licitud a facilitar a la persona reclamant la informació que tingui en el seu poder (articles 30 LTAIPBG i 57 del Decret 8/2021, de transparència i accés a la informació pública) i únicament si no disposa de la informació sol·licitada és procedent que derivi la Reclamació a l’Administració que consideri que la pot tenir, tot informant -ne amb diligència a la persona reclamant. Bé, en aquest cas sembla que l’Ajuntament de Sant Joan de Vilatorrada ha derivat la sol·licitud d’informació a una Administració (la Mancomunitat del Cardener) que no disposa de tota la informació sol·licitada, que ha fet la derivació sense informar-ne a la persona sol·licitant i, a més, que ha derivat a una Administració diferent una sol·licitud que, amb tota probabilitat, demana informació que es deu trobar en poder de l’Ajuntament. En definitiva, l’Ajuntament de Sant Joan de Vilatorrada sembla haver fet una tramitació de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació contrària a l’ordenament jurídic, en perjudici del dret d’accés a la informació pública de la persona reclamant. Paraules clau: Ajuntaments. Mancomunitats de municipis. Recollida de residus. Despeses. Gestió de residus. Reclamació contra silenci. Manca de col·laboració de l’Administració. Derivació. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 5 de novembre de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 980/2021, presentada contra l’Ajuntament de Sant Joan de Vilatorrada, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 22 de juliol de 2021 la persona reclamant, amb la finalitat d’una recerca universitària, demana a l’Ajuntament de Sant Joan de Vilatorrada “les dades següents, corresponents a l'exercici de 2019: Servei de recollida de residus sòlids: 1) El servei de recollida de residus sòlids es feia a 2019 (a) directament des del l'ajuntament, (b) és contractat a proveï dor extern (i quin, si és el cas), o (c) s'ha delegat a algun ens supramunicipal? 2) Obligacions reconegudes netes de despesa a 2019 en recollida de residus sòlids. 3) Obligacions reconegudes netes a 2019 per tractament i eliminació de residus”. 3. L’1 d’octubre de 2021 la persona reclamant considera que ha passat el temps requerit perquè la seva sol·licitud anterior s’hagi de considerar estimada per silenci administratiu i demana a l’Ajuntament de Sant Joan de Vilatorrada el lliurament de la informació sol·licitada. 4. La Reclamació presentada el 5 de novembre de 2021 indica que la persona reclamant no ha rebut cap resposta a les sol·licituds anteriors. 5. El 10 de novembre de 2021 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Sant Joan de Vilatorrada i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. No consta resposta municipal a aquest requeriment. 6. El 10 de novembre de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, i nforma a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 7. El 15 de novembre de 2021 la Mancomunitat del Cardener comunica a la GAIP la resposta que hauria tramès a la persona reclamant el 3 d’agost de 2021, que és la següent: “En relació a les dades sol·licitades per instància genèrica de data 27 de juliol amb número de registre E/0001932021, donat que segons exposa havia sol·licitat les dades mitjançant correu electrònica li fem arribar la resposta mitjançant aquest mateix canal. 1. Es feia a través de la mancomunitat però mitjançant contractació de proveïdor extern, concretament CESPA. 2. L’import de la facturació de la recollida de residus era la que s’indica a continuació. Aquestes dades corresponen a la recollida de resta i orgànica. Les dades de recollida selectiva les cobra directament el Consorci del Bages per la Gestió de Residus, que és l’ens que realitza la recollida selectiva. ( ...) Sant Joan 16.961,19. (...) 3. No disposem d’aquestes dades ja que les paguen directament els Ajuntaments. Per tal d’obtenir-les de forma senzilla caldria que us remetéssiu també al Consorci del Bages per la Gestió de Residus que és qui gestiona l’abocador, la planta de compostatge i la de triatge d’envasos. El contacte del Consorci del Bages per la gestió de residus, que és qui us podrà facilitar la informació que falta, és el xxxx”. 8. El 18 de novembre de 2021 la GAIP comunica a la persona reclamant la informació facilitada per la Mancomunitat del Cardener indicada a l’antecedent anterior. 9. El 18 de novembre de 2021 la persona reclamant comunica a la GAIP l’escrit següent que hauria adreçat a la Mancomunitat del Cardener en resposta a allò indicat per l’antecedent 7: “La Sra. xxxx diu correctament que vam obtenir el 3 d'agost informació de la Mancomunitat del Cardener, que ella precisa en el seu correu e 3 d'agost, en el punt 2. En el punt 3 del mateix correu indica que, pel que fa a la resta de despeses d'altres tipus de residus : 3. "No disposem d’aquestes dades ja que les paguen directament els Ajuntaments." Precisament per això, he adreçat la petició (individualitzada) als ajuntaments de Sant Joan de Vilatorrada i de Súria, (ja tenim les dades de Sant Salvador de Guardiola, que ens ha enviat directament l'ajuntament; no havíem demanat les de Callús), puix ells tenen les dades de despeses liquidades al Consorci del Bages per recollida i tractament d'aquests altres residus. I ja els hi havíem sol·licitat a tots dos municipis per via Llei de Transparència a finals de juliol, reiterant a octubre. Si no hem fet algun error (i no em consta) no hem adreçat el requeriment a la Mancomunitat del Cardener”. 10. El 22 de novembre de 2021 la GAIP requereix a l’Ajuntament de Sant Joan de Vilatorrada que doni resposta a la comunicació del 10 de novembre de 2021, i l’informa que la Mancomunitat del Cardener ha tramès a la Comissió la resposta facilitada a la part reclamant que només contesta dues de les preguntes de l’enquesta i que afirma no tenir la resta de la informació reclamada. Atès que és de suposar que l’Ajuntament hauria de tenir la resposta a totes les preguntes, la GAIP requereix l’Ajuntament que lliuri amb caràcter immediat la informació demanada a la part reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20. 1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Manca de col·laboració de l’Administració L’antecedent 5 posa de manifest que l’Ajuntament no aporta a aquest procediment la documentació que li ha estat sol·licitada per la GAIP, d’acord amb el previst per l’article 33.4 RGAIP (“La Comissió comunica la reclamació a l'òrgan o entitat que va dictar la resolució impugnada i li sol·licita una còpia completa i ordenada de l'expedient, un informe sobre la reclamació i tota la informació o els antecedents que puguin ésser rellevants per a la resolució del procediment de reclamació. La documentació, l'informe i la resta d'informació sol·licitada s'han de trametre a la Comissió en un termini màxim de quinze dies”). Si bé aquest fet ha de ser qualificat com una manca de col·laboració de l’Ajuntament amb l’efectivitat dels procediments previstos legalment per a la garantia del dret d’accés a la informació pública, no pot impedir la resolució de la Reclamació, especialment si hom té en compte que, com posa de manifest el fonament jurídic següent, no és previsible la concurrència de límits en la informació sol·licitada i que, a més, l’article 33.7 RGAIP preveu expressament que “la manca de tramesa de la informació o la no emissió dels informes sol·licitats per la Comissió no impedeix que aquesta continuï la tramitació”. 3. Sobre el dret a la informació sol·licitada i l’Administració que ha de facilitar-la La informació sol·licitada en aquest procediment és la següent: ens o empresa que gestiona el servei de recollida de residus sòlids, obligacions reconegudes netes de despesa a 2019 en recollida de residus sòlids i obligacions reconegudes netes de despesa a 2019 per tractament i eliminació de residus sòlids. El primer apartat de la sol·licitud ha estat contestat plenament per la Mancomunitat del Cardener: la recollida dels residus sòlids de Sant Joan de Vilatorrada és mancomunada en l’entitat citada, que la gestiona mitjançant l’empresa privada indicada a la seva resposta; el segon apartat de la sol·licitud és contestat només parcialment (en relació amb els residus orgànics i el rebuig, sense dades de la resta de residus urbans) i el tercer no és contestat en absolut. Per tant, l’objecte de la Reclamació seria la informació relativa a les obligacions reconegudes netes de despesa a 2019 en recollida de residus sòlids diferents a la fracció orgànica i al rebuig i a les obligacions reconegudes netes de despesa a 2019 per tractament i eliminació de residus sòlids. Es tracta, sens dubte, d’informació pública, ja que són dades sobre la forma de gestió d’un servei qualificat legalment de municipal i de despeses de recursos públics municipals. En conseqüència, i en aplicació dels articles 18.1 i 20.1 LTAIPBG, qualsevol persona té dret a accedir-hi, llevat que concorrin causes legals que puguin determinar-ne la denegació. No s’ha invocat la concurrència de cap causa legal que pugui justificar la denegació de la informació sol·licitada, ni és plausible que n’hi pugui concórrer cap, atès que allò demanat és la responsabilitat de la gestió d’un servei públic i els seus costos econòmics, sense incloure cap dada que afecti dades de terceres persones ni cap dels límits establerts per les lleis. Per tant, la persona reclamant té dret a la informació sol·licitada. No es qüestiona el dret de la persona reclamant a la informació sol·licitada, sinó quina ha de ser l’Administració responsable de facilitar-li-la. Atès que la recollida i el tractament dels residus sòlids urbans és una responsabilitat dels ajuntaments com el reclamat en aquest procediment, és presumible que l’Administració municipal tingui en el seu poder la informació relativa al cost d’uns serveis tant rellevants, i segurament per això la persona reclamant demana aquestes dades precisament a l’Ajuntament de Sant Joan de Vilatorrada. La persona reclamant ha obtingut resposta parcial de la Mancomunitat del Cardener (la relativa a la gestió i costos de la recollida de la fracció orgànica i el rebuig, mancant la relativa al tractament i a la recollida selectiva), la qual remet a un tercer ens (el Consorci del Bages) o de retorn a l’Ajuntament l’obtenció de les dades que manquen. L’LTAIPBG estableix una estructura de responsabilitat de les administracions públiques en ordre a facilitar la informació pública sol·licitada per la ciutadania que es caracteritza per l’obligació de l’Administració destinatària de la sol·licitud a facilitar a la persona reclamant la informació que tingui en el seu poder (articles 30 LTAIPBG i 57 del Decret 8/2021, de transparència i accés a la informació pública, que estableix el següent: “2. Als efectes dels articles 27.3 i 30.2 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, en els casos en els quals la sol·licitud d'accés a la informació s'adreci a una administració pública diferent a l'administració pública competent per resoldre, que és la que disposa de la informació, la primera, a través de la unitat d'informació, ha de derivar la sol·licitud a l'administració pública competent en el termini de quinze dies hàbils a comptar des de la data en què la sol·licitud hagi entrat en el registre electrònic de l'administració pública a la qual fou adreçada la sol·licitud. 3. La unitat d'informació que hagi rebut i derivat la sol·licitud ha de declarar-se incompetent per resoldre i ha de comunicar a la persona sol·licitant el tràmit de la derivació de la sol·licitud en el termini dels cinc dies hàbils següents a la tramesa de la derivació a l'administració pública competent, amb indicació de l'administració pública a la qual s'ha derivat la sol·licitud. La persona sol·licitant no haurà de presentar en cap cas una nova sol·licitud adreçada a l'administració pública competent per resoldre”) i únicament si no disposa de la informació sol·licitada és procedent que derivi la Reclamació a l’Administració que consideri que la pot tenir, tot informant -ne amb diligència a la persona reclamant. Bé, en aquest cas sembla que l’Ajuntament de Sant Joan de Vilatorrada ha derivat la sol·licitud d’informació a una Administració (la Mancomunitat del Cardener) que no disposa de tota la informació sol·licitada, que ha fet la derivació sense informar-ne a la persona sol·licitant i, a més, que ha derivat a una Administració diferent una sol·licitud que, amb tota probabilitat, demana informació que es deu trobar en poder de l’Ajuntament. En definitiva, l’Ajuntament de Sant Joan de Vilatorrada sembla haver fet una tramitació de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació contrària a l’ordenament jurídic, en perjudici del dret d’accés a la informació pública de la persona reclamant. En atenció a les anteriors consideracions, és procedent declarar el dret de la persona reclamant a la informació sol·licitada sobre les obligacions reconegudes netes de despesa a 2019 en recollida de residus sòlids diferents a la fracció orgànica i al rebuig i a les obligacions reconegudes netes de despesa a 2019 per tractament i eliminació de residus sòlids, informació que presumiblement i en tota lògica és municipal, i requerir l’Ajuntament de Sant Joan de Vilatorrada perquè la lliuri a la persona reclamant dins d’un termini curt. E n cas que l’Ajuntament no disposi de tota la informació sol·licitada, s’ha de declarar, fonamentadament, incompetent per resoldre i derivar la sol·licitud a les Administracions que, al seu entendre i de forma motivada, puguin tenir-la en el seu poder i informar - ne diligentment la persona reclamant, tot això d’acord amb allò previst pels articles 30 LTAIPBG i 57 del Decret 8/2021, sobre transparència i dret d’accés a la informació pública. 4. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). L’article 49.2 RGAIP preveu que, als efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 5. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 16 de desembre de 2021, resol per unanimitat: 1. Estimar la Reclamació 980/2021 i declarar el dret de la persona reclamant a la informació sol·licitada sobre les obligacions reconegudes netes de despesa a 2019 en recollida de residus sòlids diferents a la fracció orgànica i al rebuig i a les obligacions reconegudes netes de despesa a 2019 per tractament i eliminació de residus sòlids. 2. Declarar la pèrdua sobrevinguda parcial de l’objecte de la Reclamació en relació amb la informació relativa a l’ens o empresa responsable de la gestió del servei de recollida de residus sòlids a Sant Joan de Vilatorrada i a les obligacions reconegudes netes de despesa a 2019 en recollida de la fracció orgànica i del rebuig. 3. Requerir a l’Ajuntament de Sant Joan de Vilatorrada perquè lliuri a la persona reclamant la informació indicada a l’apartat 1 que es trobi en el seu poder en el termini de deu dies. En cas que l’Ajuntament no disposi de tota la informació sol·licitada, dins del mateix termini ha de derivar la sol·licitud d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 3. 4. Requerir a l’Ajuntament de Sant Joan de Vilatorrada a informar la GAIP, dins del termini de quinze dies, de l’òrgan o la persona responsable del compliment d’aquesta Resolució, així com de les actuacions dutes a terme per complir-la. 5. Convidar a la persona reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu del compliment d’aquesta Resolució. 6. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 980/2021 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Els terminis establerts en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i si no s’especifica una altra cosa comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. L’Administració obligada pot sol·licitar a la GAIP l’ampliació del termini atorgat per fer efectiu el lliurament de la informació Aquesta sol·licitud només pot ser admesa a consideració si és notificada a la GAIP abans que fineixi el termini fixat a la Resolució, i s’ha de fonamentar en circumstàncies que no hagin pogut ser tingudes en compte per la Comissió abans de dictar la seva Resolució. La GAIP únicament atorgarà l’ampliació sol·licitada, després d’informar -ne a la persona reclamant, si l’Administració obligada ha justificat de forma precisa i consistent la seva necessitat. Si l’Administració obligada no lliura la informació dins del termini establert per aquesta Resolució , la persona reclamant pot posar-ho en coneixement de la GAIP, preferentment per correu electrònic adreçat a [email protected], per tal que la Comissió en requereixi el compliment. Mentre no s’acompleixi plenament la Resolució, la Comissió difondrà al seu web www.gaip.cat l’incompliment de l’Administració obligada, d’acord amb l’article 25.2.k RGAIP. Si l’Administració desatén el requeriment d’execució que li adreci la GAIP, la Comissió posarà els fets en coneixement de l’òrgan competent, d’acord amb allò previst per l’article 86 LTAIPBG, i li sol·licitarà la incoació d’un procediment sancionador per infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública, a l’empara de l’article 77.2.b LTAIPBG. Tot això sens perjudici que la persona reclamant pugui, considerant que aquesta Resolució és un acte administratiu declaratiu de drets que vincula l’Administració, requerir-ne la seva execució davant dels Tribunals, a l’empara de l’article 29.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Aquesta acció es pot interposar després que hagin transcorregut tres mesos des que la persona afectada ha reclamat formalment i directament a l’Administració el compliment d’aquesta Resolució. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.