Solicitud de declaraciones de bienes y gastos de viaje al Ayuntamiento de Barcelona finalizada por pérdida de objeto

Resolució 1139/2024, de 12 de setembre Número d’expedient de la Reclamació: 978/2024 Administració reclamada: Ajuntament de Barcelona Informació reclamada: Llistat de declaració de bens patrimonials dels càrrecs de l’Ajuntament. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat la informació a la persona reclamant. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ajuntament. Càrrecs municipals. Declaració bens patrimonials. Valor cadastral. Pèrdua Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents El 23 de juliol de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 978/2024, presentada per un reclamant en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent contra l’Ajuntament de Barcelona d’acord amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i el Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 25 de juliol (RGAIP). Manifesta que no ha rebut resposta de l’Ajuntament. El 7 de maig de 2024 el reclamant va presentar una petició d’informació a l’Ajuntament de Barcelona, en format digital, en els termes següents: “listado completo, con nombres y apellidos de todos los cargos electos, altos cargos, personal de confianza y eventuales de esta ciudad que están obligados a presentar la declaración de Bienes Patrimoniales. Declaración de bienes y actividades realizadas por los miembros de esta administración con ocasión de la finalización del mandato 2019-2023 y de la toma de posesión del mandato 2023-2027. Acceso a la declaración de bienes patrimoniales de cada uno/a, así como las retribuciones, indemnización y dietas que les corresponden al acceder al cargo. Asimismo, listado de gastos de viajes (locomoción, alojamiento y manutención), y gastos de cada Concejal/Concejala, con facturas justificativas durante el ejercicio 2023. Según el criterio del Tribunal de Cuentas y de Intervención General del Estado es que, además de las facturas, “hay que describir el acto, los motivos de su celebración y la identificación explícita de los participantes en el mismo”. El 25 de juny de 2024 el reclamant va rebre informació de l’Ajuntament de Barcelona que considera que no és complerta. En síntesi, exposa que el llistat d’alts càrrecs obligats a fer declaració de béns no és complert no s’indica el valor cadastral dels béns declarats, manca peu de recurs, no s’indica el responsable del procediment, i sobre les despeses de viatges no s’aporten factures ni s’identifiquen els participants. El 17 de juliol de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 19 de juliol de 2024, la GAIP comunica a l’Ajuntament la reclamació i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 7 d’agost de 2024 la GAIP rep informe de l’Ajuntament, que en síntesi, dona informació amb remissió a enllaços on es pot consultar la informació sobre la llista de tots els càrrecs que considerava incomplerta. Sobre la manca de referència a la declaració de béns del valor cadastral considera que “L'art. 32.3 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d'accés a la informació pública, estableix que, en l'àmbit de les administracions locals i les entitats del seu sector públic, els models relatius a les dades de les declaracions d'activitats, patrimonials i d'interessos que s'han d'informar a efectes de transparència han de ser aprovats pel ple de cada ens, o per aquell òrgan que cada ens determini, i la seva publicitat s'ha de fer en el moment de la presa de possessió, el cessament i al final del mandat, així com quan es modifiquin les circumstàncies de fet. L'Ajuntament de Barcelona en la sessió de la Comissió de Presidència i Règim Interior de 17 d'octubre de 2012 (s’adjunta com a DOC. Núm. 1 el certificat de l’acord), va aprovar el model de declaració de béns i drets patrimonials (s’adjunta com a DOC. Núm. 2 el model aprovat) que recull el percentatge de titularitat dels béns immobles, l’any d’adquisició i les càrregues o deutes sobre l’immoble, però no el valor cadastral.” I remet a la Resolució de la GAIP 398/2024, de 4 d’abril de 2024, que va reconèixer sobre la declaració de béns i la referència al valor cadastral que “no existeix una norma que indiqui exactament quins son els elements o ítems que han de formar part dels mateixos i enlloc s’exigeix que concretament es faci constar per part del declarant el valor cadastral de l’immoble que sigui de la seva propietat”. S’adjunta a la resposta un model de declaració de béns patrimonials dels regidors i de les regidores de la Corporació Municipal aprovat a la Comissió de Presidència i Règim Interior, en la sessió de 17 d’octubre de 2012. El 21 d’agost de 2024 la GAIP trasllada la resposta de l’Administració a la persona reclamant per al seu coneixement. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 LTAIPBG i 29 del RGAIP aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació pública i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tenen tant a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Pèrdua d’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat la informació a la persona reclamant. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de de 12 de setembre de 2024, resol per unanimitat declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 978/2024 per pèrdua sobrevinguda del seu objecte i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.