Inadmisión de reclamación por solicitar actuaciones de verificación administrativa en lugar de acceso a información pública

Resolució 9/2023, de 4 de gener Número d’expedient de la Reclamació: 969/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Lloret de Mar Informació reclamada: Gestions per obtenir i verificar documentació d’una embarcació. Sentit de la r esolució: Inadmissió. Resum: És a dir: a la sol·licitud esmentada no es demana informació pública, sinó actuacions administratives de naturalesa diferent, com és el cas de sol·licitar i verificar determinades dades i de comprovar la presència efectiva de l’embarcació en un indret determinat. Si l’Ajuntament ha de sol·licitar aquests documents i fer aquestes verificacions i comprovacions és que la informació no es troba en el seu poder i, per tant, en aplicació del concepte d’informació pública definit per l’article 2.b LTAIPBG, no es pot qualificar d’informació pública. Paraules clau: Ajuntaments. Persona interessada. Concessions. Reclamació contra silenci. Informació pública. Ponent: Josep Mir Bagó. Antecedents 1. El 24 d’octubre de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 969/2022, presentada per una persona interessada contra l’Ajuntament de Lloret de Mar, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona recl amant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 15 de juny de 2022 la persona reclamant presenta la següent sol·licitud a l’Ajuntament de Lloret de Mar: “com a part litigant en tot el que afecta a la concessió “escola de caiac de Fenals EN-05 i en la que resto a l’espera de la resolució del recurs de reposició presentat. Vull posar en coneixement de la Regidoria de Platges i Medi Ambient que l’escola de caiac de Fenals esta oferint serveis des del 12 de maig i fins dia d’avui no disposa a les seves instal·lacions de l’embarcació de salvament obligatòria del servei tal i com indiquen les bases del concurs: 11.3. S erveis aquàtics amb o sense motor: Anualment, cinc (5) dies abans de l’inici del servei: - Relació d’embarcacions amb indicació de la funció (arrossegament, socors, suport, transport de passatgers...) i/o llistat d’artefactes utilitzats en l’activitat, fotografia recent, matrícula o número de registre, capacitat d’aforament, número del motor i potència màxima de cada unitat, si s’escau. - Acreditació de la propietat de les embarcacions o contracte de lloguer vigent. - Acreditació del despatx de les embarcacions i tripulació pertinent que s’utilitzaran en la prestació del servei, per part de Capitania Marítima. - Acreditació de la inspecció tècnica de l’embarcació (ITB). Demano: Es sol·liciti, verifiqui i em facin arribar acreditació de la propietat de l’embarcació. Es sol·liciti, verifiqui i em facin arribar despatx de l’embarcació en llista 6a. Es sol·liciti, verifiqui i em facin arribar la inspecció tècnica de l’embarcació Es comprovi i verifiqui d’ofici la presencia de l’embarcació de salvament a les instal·lacions de l’escola nàutica de Fenals”. 3. La Reclamació presentada el 24 d’octubre de 2022 indica que l’Ajuntament no ha contestat la sol·licitud i que la persona reclamant vol la informació sol·licitada per poder presentar-la com a prova en un judici. 4. El 4 de novembre de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 5. El 4 de novembre de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Lloret de Mar i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. No consta a la GAIP resposta a aquest requeriment. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. A la sol·licitud de la que deriva aquest procediment la persona reclamant demana que “es sol·liciti, verifiqui i em facin arribar acreditació de la propietat de l’embarcació. Es sol·liciti, verifiqui i em facin arribar despatx de l’embarcació en llista 6a. Es sol·liciti, verifiqui i em facin arribar la inspecció tècnica de l’embarcació Es comprovi i verifiqui d’ofici la presencia de l’embarcació de salvament a les instal·lacions de l’escola nàutica de Fenals”. És a dir: a la sol·licitud esmentada no es demana informació pública, sinó actuacions administratives de naturalesa diferent, com és el cas de sol·licitar i verificar determinades dades i de comprovar l’existència efectiva de l’embarcació en un indret determinat. Si l’Ajuntament ha de sol·licitar aquests documents i fer aquestes verificacions i comprovacions és que la informació no es troba en el seu poder i, per tant, en aplicació del concepte d’informació pública definit per l’article 2.b LTAIPBG, no es pot qualificar d’informació pública. Tenint en compte que l’article 33.2 LTAIPBG estableix la inadmissibilitat de les reclamacions que no tenen per objecte el dret d’accés a la informació pública, la Reclamació ha de ser inadmesa perquè no demana informació pública tal com aquesta és definida legalment. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 4 de gener de 2023, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 969/2022 perquè no té per objecte el dret d’accés a la informació pública i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.