Finalización de reclamación por entrega extemporánea de expediente de contratación por el Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural

Resolució 1050/2021, de 25 de novembre Número d’expedient de la Reclamació: 969/2021 Administració reclamada: Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural. Generalitat de Catalunya Informació reclamada: Còpia d’un expedient de contractació. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que el Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural ha lliurat la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, tal i com ho ha confirmat l’Associació reclamant a la GAIP. Per tant, s’ha produït la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva aquest procediment, fet que comporta que s’hagi perdut sobrevingudament el seu objecte, i sigui procedent finalitzar el procediment per aquesta causa. Paraules clau: Ajuntament. Associació. Expedients. Contractació. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. L’1 de novembre de 2021entra a la GAIP la Reclamació 696/2021, presentada per l’Associació Forestal de les Comarques de Tarragona contra el Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 21 de setembre de 2021 la persona reclamant presenta una instància en la qual exposa: “Per tal de poder analitzar i presentar al·legacions si escau sobre el document "PIEB de PIF Terres del Francolí i el Baix Gaià" i demana “Còpia digital de l'expedient administratiu: Proposta de despesa, plec de condicions tècniques, proposta de contractació, informe final sobre la redacció del document i certificació final”. 3. La Reclamació presentada l’1 de novembre de 2021 indica que no hauria rebut resposta per part de l’Administració i argumenta que presenta la reclamació pels motius següents: “Per tal de poder analitzar i presentar al·legacions si escau sobre el document "PIEB de PIF Terres del Francolí i el Baix Gaià". 4. El 4 de novembre de 2021 la GAIP notifica un requeriment d’esmena a la persona reclamant per tal de demanar-li que acrediti la representació conforme pot presentar la reclamació en nom de l’Associació amb l’advertiment que si esmena la documentació aportada a la reclamació en un termini de 10 dies hàbils se la tindrà desistida del procediment, de conformitat amb l’article 68 de la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. 5. El 4 de novembre de 2021 la persona reclamant aporta la documentació acreditativa requerida. 6. El 8 de novembre de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 7. El 8 de novembre de 2021 la GAIP comunica la Reclamació al Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 8. El 23 de novembre de 2021 la part reclamant informa a la GAIP que ha rebut la informació sol·licitada. 9. El 23 de novembre de 2021 el Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural notifica a la GAIP l’informe jurídic i expedient sol·licitats. A l’informe jurídic exposa que atès que no concorren límits a la informació sol·licitada estimen l’accés reclamat i al mateix dia lliuren la informació a la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que el Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural ha lliurat la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, tal i com ho ha confirmat l’Associació reclamant a la GAIP. Per tant, s’ha produït la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva aquest procediment, fet que comporta que s’hagi perdut sobrevingudament el seu objecte, i sigui procedent finalitzar el procediment per aquesta causa 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 25 de novembre de 2021, resol per unanimitat finalitzar la reclamació 969/2021, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, i disposar la publicació de la present resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.