Inadmisión por extemporaneidad de reclamación contra el CatSalut sobre información de hospitales y servicios de salud

Resolució 6/2023, de 4 de gener Número d’expedient de la Reclamació: 964/2022 Administració reclamada: Servei Català de la Salut Informació reclamada: Diverses qüestions sobre hospitals i serveis de salut. Sentit de la resolució: Inadmissió Resum: La GAIP ha donat a la persona reclamant l’oportunitat de presentar al·legacions i qüestionar aquesta extemporaneïtat, cosa que no ha fet. Les seves al·legacions, per una altra banda, tenen més per objecte posar en relleu la manca de formalitat d’alguns documents que ha rebut en resposta a la seva sol·licitud o respostes que indiquen la inexistència de documents que creu que haurien d’existir o demandes de ratificació de determinats extrems, que relació amb l’exercici del dret d’accés a la informació pública. En relació amb aquestes qüestions, s’ha d’indicar que l’objecte del dret d’accés a la informació pública és obtenir la informació realment existent, o la indicació de la seva inexistència, si s’escau, no el compliment de la normativa jurídica administrativa o contractual, finalitat que resta al marge del dret d’accés a la informació pública i de les competències de la GAIP. Paraules clau: Entitats de la Generalitat. Grups municipals. Terminis. Extemporaneïtat. Serveis de salut. Contractació. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 23 d’octubre de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 964/2022, presentada per un grup municipal contra el Servei Català de la Salut (CatSalut), en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 29 de juny de 2022 la persona reclamant demana al CatSalut una relació detallada de 21 documents. 3. La resolució de 5 d’agost de 2022 del CatSalut decideix: “1. Estimar parcialment la sol·licitud d’accés a informació pública presentada en data 29/06/2022 per la persona sol·licitant. 2. No admetre la informació relativa a la relació i detall de les factures mensuals presentades per l’Hospital de Palamós del període 2012- 2016. Sí s’admet la informació relativa a partir de l’any 2017. 3. Subministrar la informació relativa a tots els punts exposats a la seva sol·licitud d’informació, exceptuant aquella inadmesa, en el format que es va demanar i, per tant, es podrà accedir a la informació pública sol·licitada abans del dia 27 de setembre de 2022 a l’adreça de contacte que consta a la sol·licitud”. La inadmissió parcial es fonamenta en les consideracions següents: “En relació amb la informació de la relació i detall de les factures mensuals presentades per l’Hospital de Palamós del període 2012- 2016 demanada en la sol·licitud d’accés a la informació pública presentada no s’ha admès per ser un supòsit recollit com a causa de no admissió en l’article 64.1 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, en remissió a l’article 53, en tant que la informació demanada no té la consideració d’informació pública als efectes de l’article 2.b) de la Llei 19/2014, del 29 de desembre. Concorre aquesta causa d’inadmissió atès que tal com estableix l’Ordre de 26 d'abril de 2000, per la qual s'aproven diferents taules d'avaluació documental, pel que fa als expedients de facturació de l’assistència hospitalària especialitzada, un cop passat el termini de 5 anys per validar que la informació lliurada pels centres és correcta i no hi ha modificacions posteriors, la factura es destrueix. Aquesta Ordre està publicada al DOGC 3137 de data 11- 05-2000 i aprovada amb el dictamen de “Destrucció total de la sèrie documental en un termini de cinc anys”. Aquest darrer fet està suportat per la Llei orgànica 15/1999, de 13 de desembre, de protecció de dades de caràcter personal (BOE núm. 298, de 14- 12-1999)”. Aquesta resolució és notificada a la persona reclamant el 8 de setembre de 2022. 4. La Reclamació presentada el 23 d’octubre de 2022 es fonamenta en les consideracions següents: “S'han sol·licitat 21 documents, en la resolució s'estimen totalment 20 peticions i 1 és estimada parcialment. Només es lliura 1 de les 20 peticions estimades i la petició estimada parcialment. Manca, doncs, el lliurament de 19 de les peticions estimades totalment. S'adjunta la petició, la resolució i un quadre resum de les peticions i la documentació lliurada”. 5. El 10 de novembre de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 6. El 10 de novembre de 2022 la GAIP comunica la Reclamació al CatSalut i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 7. El 25 de novembre de 2022 la GAIP rep l’informe i la còpia de l’expedient del CatSalut, segons el qual la Reclamació hauria estat presentada fora de termini (l’informe acredita que la resolució impugnada va ser notificada el 8 de setembre de 2022 i la Reclamació va ser presentada el 23 d’octubre). Nogensmenys, l’informe exposa detalladament les causes per les quals considera que la informació sol·licitada ha estat facilitada a la persona reclamant, bé sigui amb documents específics adjunts, bé donant resposta directa a diversos apartats de la sol·licitud. 8. El 29 de novembre de 2022 la GAIP tramet a la persona reclamant la documentació aportada pel CatSalut, amb les següents consideracions: “Tal com podeu comprovar, l’informe aportat pel CatSalut sosté que us ha facilitat tota la informació sol·licitada, llevat de la parcialment inadmesa, i adjunta documentació que sembla donar resposta als apartats de la vostra sol·licitud. Tenint això en compte, si considereu que hi ha apartats de la vostra sol·licitud que no han estat atesos, caldria que concreteu quins són i exposeu breument la raó de la vostra insatisfacció. En cas que no contesteu en el termini de 10 dies la GAIP considerarà atesa la sol·licitud”. 9. El 16 de desembre de 2022 la persona reclamant presenta diverses al·legacions a l’informe del Departament, que tenen més a veure amb posar de relleu eventuals incompliments de normativa administrativa o contractual, que amb incompliments del dret d’accés a la informació pública. En tot cas, no qüestiona la data de notificació de la resolució de la seva sol·licitud (9 de setembre de 2022). Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. Segons els articles 42.1 LTAIPBG i 32 RGAIP, les reclamacions a la GAIP s’han de presentar dins del mes següent a la notificació de la resolució impugnada, i l’article 33.2 RGAIP estableix la inadmissibilitat de les reclamacions que incompleixen, entre altres, aquest requeriment legal. A la vista dels preceptes anteriors, la Reclamació ha de ser inadmesa per extemporània, ja que la resolució impugnada va ser notificada a la persona reclamant el 9 de setembre de 2022, mentre que la Reclamació no ha estat presentada fins el 23 d’octubre, gairebé dues setmanes més tard del venciment del termini dins del qual la podia presentar. La GAIP ha donat a la persona reclamant l’oportunitat de presentar al·legacions i qüestionar aquesta extemporaneïtat, cosa que no ha fet. Les seves al·legacions, per una altra banda, tenen més per objecte posar en relleu la manca de formalitat d’alguns documents que ha rebut en resposta a la seva sol·licitud o respostes que indiquen la inexistència de documents que creu que haurien d’existir o demandes de ratificació de determinats extrems, que relació amb l’exercici del dret d’accés a la informació pública. En relació amb aquestes qüestions, s’ha d’indicar que l’objecte del dret d’accés a la informació pública és obtenir la informació realment existent, o la indicació de la seva inexistència, si s’escau, no el compliment de la normativa jurídica administrativa o contractual, finalitat que resta al marge del dret d’accés a la informació pública i de les competències de la GAIP. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 4 de gener de 2023, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 964/2022 per extemporània i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.