Finalización de reclamación por pérdida de objeto tras entrega de información sobre policía local y gastos municipales por el Ayuntamiento de Salt

Resolució 1057/2 024, d’1 d’agost Número d’expedient de la Reclamació: 963/2024 Administració reclamada: Ajuntament de Salt Informació reclamada: Informació sobre actuacions policia local. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la r eclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat la informació a la persona reclamant. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ajuntament. Electe. Policia local. Actuacions. Efectius. Baixes. Multes. Reclamació contra resposta parcial. Pèrdua. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents El 4 de juliol de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 963/2024, presentada per un a reclamant en la seva condició d’electa, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent contra l’Ajuntament de Salt, d’acord amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i el Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 25 de juliol (RGAIP). El 10 de juny de 2024 l’electa reclamant va presentar una sol·licitud d’accés a la informació pública (SAIP) a l’Ajuntament en la qual demanava informació sobre “les qüestions relacionades a continuació: 1. Nombre d’avisos per trucada o requeriment ciutadà requerint patrulla o presencia policial que s’han rebut (l’últim trimestre) 2. Nombre de sortides de patrulla o presencia policial que s’han fet en (l’últim trimestre) a requeriment de trucada/ciutadà 3. Nombre de baixes de policia o absències per malaltia que ha tingut el cos policial i quants dies computen (l’últim trimestre) 4. Nombre d’efectius de la Policia Local a les nits durant l’últim trimestre, detallat per dies 5.Nombre de multes posades a patinets en el mandat actual. 6. D’aquestes multes, quantes ja han estat recaptades i cobrades i quantes resten pendents. 7.Qua ntitat de targetes de visita emeses per persona a càrrecs electes i personal eventual amb càrrec al pressupost municipal. 8. Cost de les targetes del punt 7 i informació sobre la partida pressupostària des de la que s’ha efectuat el pagament. 9. Registre del multes i grua del dia 16/11/2024 10. Registrada d’entrada i sortida de vehicles del dipòsit municipal del dia 16/11/2024 i pagaments de retirada”. El 17 de juny de 2024 l’Ajuntament de Salt informa que “Per donar resposta a les qüestions número 1, 2, 4, 5, 6, 9 i 10, us adjuntem l’informe emès al respecte pel sotsinspector de la Policia Local de Salt. La resposta a les qüestions número 7 i 8 és zero. Queda pendent de respondre la qüestió número 3. Us farem arribar la informació relativa a aquest punt tant aviat com la tinguem elaborada”. El 21 de juny de 2024 l’Ajuntament de Salt dona resposta parcial a la petició de la reclamant i “donant resposta al punt 3 de la mateixa: “Nombre de baixes de policia o absències per malaltia que ha tingut el cos policial i quants dies computen (últim trimestre)”, us fem tramesa de l’informe emès al respecte”. A la reclamació s’indica que la resposta rebuda de l’Ajuntament és parcial i es manifesta que “Presento 10 preguntes, he obtingut resposta de 4 (la 3, 4, 7 i 8) tot i que a la resposta de l'ajuntament m'indiquen que em responen 10”. L’11 de juliol de 2024 s’esmena la referencia a la dat 16/11/24 que es feia a l’escrit de la reclamació i que cal entendre q ue es referia al dia 16/11/2023. El 15 de juliol de 2024 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Salt i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 15 de juliol de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 24 de juliol de 2024 la GAIP rep l’expedient i l’informe de l’Ajuntament que exposa que s’ha revista l’expedient s’ha detectat “que, per un error administratiu, no es va adjuntar un informe en la comunicació amb registre de sortida S2024007396 de 17 de juny de 2024, que se li va adreçar a la regidora (reclamant). En data 19 de juliol de 2024 hem enviat una nova comunicació a la senyora (regidora reclamant) explicant els fets i adjuntant l’informe que mancava”. El 24 de juliol de 2024 la GIP rep escrit de la regidora reclamant en el qual manifesta que “En data 22/07/2024 l’Ajuntament de Salt m’ha fet tramesa de la informació pendent, per la qual cosa sol·licito es tanquin els expedients abans indicats per haver rebut la informació sol·licitada”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. La reclamació es presenta per part d’una persona electa del mateix Ajuntament i aquesta condició de la persona reclamant no és obstacle per a l’admissió a tràmit d’aquesta Reclamació, tal i com la GAIP ve assenyalant en nombroses Resolucions, i es va confirmar per la jurisprudència, on cal destacar la sentència 1074/2019 del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya confirmada per la Sentència del Tribunal Suprem 312/2022, de 10 de març de 2022, sobre l’admissió de les reclamacions dels electes locals davant els òrgans de garantia del dret d’accés a la informació pública, a l’empara de l’aplicació supletòria de la legislació de transparència respecte dels règims jurídics especials d’accés prevista a la Disposició Addicional Primera.2 de les lleis bàsica i autonòmica de transparència i accés a la informació pública. D’acord amb aquesta interpretació es considera vàlida la utilització de la via de reclamació prevista a l’LTAIPBG per atendre reclamacions dels electes locals, tot i que la normativa de règim local (article 164 del Text Refós de la Llei Municipal i de Règim Local de Catalunya, TRLMRLC, aprovat pel Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d’abril, que cal recordar que és anterior l’LTAIPBG) remet per a la seva garantia a la jurisdicció contenciosa administrativa. L’aplicació supletòria de la normativa de transparència expressament establerta a la disposició addicional primera, apartat 2, de l’LTAIPBG permet i legitima la intervenció d’aquesta Comissió en garantia del dret d’accés de les persones regidores, si aquestes voluntàriament opten per demanar la seva empara, sens perjudici del seu dret a obtenir la tutela de la jurisdicció contenciosa administrativa. La reclamació davant la Comissió gratuïta i voluntària també per als electes locals que no han de tenir menors garanties que la resta de ciutadans quan volen accedir a informació pública. A més, la disposició addicional primera, punt 2, de la Llei 19/2014, estableix que l'accés a la informació pública en les matèries que tenen establert un règim d'accés especial es regularà per llur normativa específica i, amb caràcter supletori, per aquesta Llei. Això vol dir que en l'àmbit local, les previsions que regulen l'accés dels electes a la documentació corporativa (art. 77 de la Llei bàsica de règim local; art. 164 del text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya; i art. 14, 15 i 16 del Reglament d'organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals, aprovat mitjançant RD 2568/1986, de 28 de novembre), s'han de veure completades per les previsions de la Llei 19/2014. La GAIP admet les reclamacions presentades a l’empara de l’LTAIPBG per una persona electe local, per bé que, de conformitat amb la disposició addicional primera, apartat 2, de l’LTAIPBG, aplicarà el dret material derivat de la legislació de règim local (art. 164 TRLMRLC) en tot allò que s’hi reguli amb caràcter especial (terminis, límits, silenci), i supletòriament l’LTAIPBG, en allò que no hi és previst (procediment general de garantia del dret d’accés per la via de la reclamació davant la GAIP). L’aplicació supletòria de l’LTAIPBG justifica que es tinguin en compte en l’aplicació d’aquests límits els principis i criteris establerts als apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta, de manera que l’article 22 LTAIPBG requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. La reclamació reuneix els requisits establerts als articles 42.1 LTAIPBG i 30, 31, 32 i 33 RGAIP i, per tant, és admissible a tràmit. 2. Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat la informació a la persona reclamant. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de d’1 d’agost de 2024, resol per unanimitat declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 963/2024 per pèrdua sobrevinguda del seu objecte i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.