Reclamación sobre los motivos de la exclusividad de ejercicios tipo test en proceso selectivo finalizada por pérdida de objeto

Resolució 1108/2024, de 5 de setembre Número d’expedient de la Reclamació: 959/2024 Administració reclamada: Departament de la Presidència. Secretaria d’Administració i Funció Pública. Generalitat de Catalunya Informació reclamada: Motius pels quals un examen és tipus test. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació disponible, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Generalitat de Catalunya. Interessat. Reclamació contra inadmissió. Consulta jurídica. Funció Pública. Processos selectius. Ponent: Clara I. Velasco Rico Antecedents El 4 de juliol entra a la GAIP la Reclamació 959/2024 presentada per una persona interessada contra la Secretaria d’Administració i Funció Pública del Departament de la Presidència de la Generalitat de Catalunya (SAFP) en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. El 19 de maig de 2024 la persona reclamant sol·licita a la SAFP el següent: “Motiu de l'exclusivitat dels exercicis de tipus test en la fase d'oposició del procés selectiu del cos superior en curs. Sol·licito que respongueu l'escrit adjunt”. La Reclamació presentada el 4 de juliol de 2024 indica que l’Administració ha inadmès la seva sol·licitud en considerar que es tractava d’una consulta jurídica. El 13 de juliol de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 15 de juliol de 2024 la GAIP comunica la Reclamació a la SAFP i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. En data 2 d’agost de 2024 la GAIP rep de la SAFP l’informe següent: “Com es manifesta en la resolució emesa per la Secretaria d’Administració i Funció Pública, la sol·licitud d’accés a la informació pública presentada no s’ha admès per ser un supòsit recollit com a causa de no admissió, tal com està previst a l’article 29.2 a) de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, ja que des de la Secretaria d’Administració i Funció Pública es determina que aquesta sol·licitud d’accés a la informació pública pel seu caràcter és tracta d’una consulta jurídica. Al concórrer aquesta causa d’inadmissió, es va considerar tramitar-la com a tal i adreçar-la a la unitat corresponent de la Direcció General de Funció Pública per tal que dones resposta efectiva a la persona interessada. Per tant el motiu de que la fase d’oposició del procés selectiu del cos superior d’administració de la Generalitat de Catalunya, sigui tipus test, es troba en la pròpia resolució de convocatòria, la Resolució PRE/423/2024, de 16 de febrer, de convocatòria dels processos de selecció de l'escala superior d'administració general del cos superior d'administració (grup A, subgrup A1) i de l'escala administrativa del cos administratiu (grup C, subgrup C1) de la Generalitat de Catalunya (núm. de registre de la convocatòria 824). Amb anterioritat a la resolució esmentada no existeix cap tipus de document justificatiu. Conclusió: Per tot l’exposat es considera que la Resolució de 18 de juny de 2024 per la qual s’inadmet i es tracta com a consulta la sol·licitud d’accés a la informació pública està justificada pels motius exposats en les consideracions anteriors en els termes de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència i que no s’ha vulnerat el dret de la persona reclamant a accedir a la informació pública sol·licitada”. En data 6 d’agost de 2024 la GAIP trasllada l’informe de la SAFP a la persona reclamant amb l’advertiment següent: “En relació amb la reclamació presentada davant aquesta Comissió assenyalada amb el número 0959/2024, us traslladem la informació que ens ha fet arribar la Direcció General de la Funció Pública. Si en un termini de 3 dies hàbils no ens comuniqueu el contrari, entendrem que dona resposta a la vostra sol·licitud d’informació pública, i finalitzarem el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. Podeu contestar des de l’Àrea Privada http://bit.ly/2ZxRkGe però, en cap cas, utilitzeu el formulari reservat per a noves reclamacions, així com tampoc el correu electrònic”. En data 14 d’agost la persona reclamant envia aquesta comunicació a la GAIP: “Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, aplicable a Catalunya juntament amb la Llei 19/2014, de 29 de desembre, accés a la informació pública i bon govern, estableix al preàmbul: “Només quan l’acció dels responsables públics se sotmet a escrutini, quan els ciutadans poden conèixer com es prenen les decisions que els afecten, com es gestionen els fons públics o sota quins criteris actuen les nostres institucions podem parlar de l’inici d’un procés en què els poders públics comencen a respondre a una societat que és crítica, exigent i que demana participació dels poders públics ”. A l’empara d’aquesta previsió normativa, demano que se m’informi dels criteris que justifiquen que la fase d’oposició del cos superior es limiti a exercicis tipus test, en contra del que s’ha fet en totes les convocatòries anteriors, en contra de la normativa vigent, i en contra de la mateixa convocatòria del procés selectiu (Resolució PRE/423/2024, de 16 de febrer), d’acord amb la qual “De conformitat amb la disposició addicional sisena del Decret legislatiu 1/1997, de 31 d'octubre, correspon al personal funcionari pertanyent a l'escala superior d'administració general del cos superior d'administració de la Generalitat de Catalunya (grup A, subgrup A1) desenvolupar les funcions de caràcter administratiu de nivell superior de direcció administrativa, de gestió, d'estudi i propostes, de preparació de normativa, d'elaboració d'informes que requereixin un coneixement complet de la legislació administrativa i similars”. No estic fent una consulta jurídica. Estic demanant el motiu del canvi d’un criteri que s’ha mantingut estable en totes les convocatòries precedents. En definitiva, voldria que se m’informés de com queda justificat que només contestant un test els candidats tenen la competència adequada per elaborar propostes i informes”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 LTAIPBG i 29 del RGAIP aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació publica i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tant a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Sobre la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació disponible, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Malgrat les al·legacions en sentit contrari registrades pel reclamant, la GAIP constata que objectivament la resposta de l’Administració resol la sol·licitud d’accés a la informació, considerant que la pregunta de la persona reclamant demana els motius pels quals s’ha pres una decisió i aquest ítem, segons l’Administració explicita, no està documentat. Si aquesta decisió, més enllà del que consta la convocatòria no consta en cap altre document, com declara l’Administració i, per tant, no està documentada, hem de concloure que la resposta de l’Administració consistent en la remissió a la convocatòria, s’ajusta perfectament a la normativa reguladora del dret d’accés a la informació pública. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 5 de setembre de 2024, resol per unanimitat declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 959/2024 per pèrdua sobrevinguda del seu objecte i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.