Solicitud de información sobre recursos residenciales y finalización de reclamación por pérdida del objeto

Resolució 965/2022, d e 17 de novembre Número d'expedient de la reclamació : 958/2022 Administració reclamada: Departament de Drets Socials Informació reclamada: Explicacions sobre l'accés a un recurs residencial. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l'objecte de la Reclamació Resum : La persona reclamant dissenteix implícitament d'aquesta conclusió, en requerir la pràctica del procediment de mediació, a fi de poder fer constar en acta algunes possibles incorreccions de la resposta donada pel Departament (antecedents 9 i 12). Una vegada examinades aquestes eventuals incorreccions (antecedent 12), es constata que afecten no el dret d'accés a la informació pública exercit per la persona reclamant en aquest procediment, sinó a qüestions de fons sobre el servei ofert pel Departament a la persona reclamant i a la seva família. Sense qüestionar les possibles irregularitats que posa de manifest la persona reclamant, cal assenyalar que les competències de la GAIP i, per tant, l'objecte del seu procediment de mediació, es limiten a l'àmbit del dret d'accés a la informació pública, quedant manifestament fora del mateix el debat sobre si la família de la persona reclamant hauria de tenir un interlocutor específic del Departament en relació amb el servei prestat al seu fill i sobre si es va rebutjar o no una plaça oferta pel Departament. Per tant, aquestes al·legacions de la persona reclamant han de ser rebutjades, perquè no plantegen insatisfacció ni qualsevol altra consideració relativa al dret d'accés a la informació pública. Paraules clau: Administració de la Generalitat. Persona interessada. Informació pública. Persones amb discapacitat. Recursos assistencials. Reclamació contra silenci. Mediació. Lliurament extemporani de la informació. Informació pública. Objecte del procediment. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 20 d'octubre de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 958/ 2022, presentada per una persona interessada contra el Departament de Drets Socials (DDS) de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud d'accés a la informació pública indicada en l'antecedent 2. La persona reclamant demana el procediment de mediació previst per l'article 42 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP promulgat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 5 de setembre de 2022 la persona reclamant sol·licita als Serveis Territorials del DDS la informació següent: “En concordança amb la situació de xxxx, que des del 28/02/2022, (des que es va jubilar la interlocutora amb aquesta família), no han tingut ni l'amabilitat, ni la cortesia ni l'atenció que ens correspon com a tutors legals de xxxx, de dirigir -se a aquests pares per explicar-nos i/o comentar-nos quines gestions s'han realitzat i/o estan fent amb el seu dret a la resolució del recurs residencial que com han de saber és una prestació garantida i de dret de subjectiu pel seu grau i nivell de la seva situació de dependència. Ni inclús haver-nos-en facilitat una interlocutor a del sector social d'aquests Serveis Territorials, amb aquests pares. Partint de l'anteriorment exposat sol·licito l'accés la següent informació i documentació publica: 1. Per què no se'ns ha facilitat una interlocució, com hi havia abans del sector social de Barcelona d'aquests Serveis Territorials, ja que tenim dret com tutors legals per sentència ferma a tenir informació sobre aquesta situació tan complexa. 2. Des de març del 2022 se'ns expliqui quines actuacions han dut a terme o estan duent a terme en relació amb el seu recurs residencial, que consta en la captura de pantalla. Incloses les trucades realitzades detallades. 3. Que se'ns faciliti una còpia literal de tota la documentació acreditativa, relativa a les gestions realitzades des de març del 2022, i s'estiguin fent en relació amb el seu recurs residència (llar-residència), pendent d'atorgar.” 3. El 4 d'octubre de 2022 la Direcció General de l'Autonomia Personal i la Discapacitat del DDS comunica a la persona reclamant que l'òrgan competent amb què ha de contactar per obtenir la informació sol·licitada, tenint en compte la seva condició de persona interessada en un procediment administratiu en curs, és el Servei Territorial del DDS, del qual facilita les dades de contacte. 4. La Reclamació presentada el 20 d'octubre de 2022 assenyala que no s'ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada. 5. El 4 de novembre de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, conforme a les legislacions de procediment administratiu i de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l'Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. El 4 de novembre de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l DDS i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l'article 33.4 RGAIP, li remeti un informe sobre la mateixa, així com còpia de l'expedient de la sol·licitud d'informació de la qual porta causa i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 7. El 7 de novembre de 2022 la GAIP rep una comunicació de la persona reclamant que adjunta una comunicació que li dirigeix el DDS, que dona la resposta següent a la seva sol·licitud: “Petició: 1. Per què no se'ns ha facilitat una interlocució, com hi havia abans del sector social de Barcelona d'aquests Serveis Territorials, ja que tenim dret com a tutors legals per sentència ferma a tenir informació sobre aquesta situació tan complexa. Resposta: Indicar que, entre els drets de les persones en les seves relacions amb les Administracions Públiques, recollits a l'article 13 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, no consta el de nomenar un interlocutor per a cada persona interessada, ja que ja hi ha uns mecanismes ordinaris de comunicació en la relació amb les Administracions Públiques a disposició de tota la ciutadania. Petició: 2. Des de març del 2022 se'ns expliqui quines actuacions han dut a terme o estan duent a terme en relació amb el seu recurs residencial, que consta en la captura de pantalla. Incloses les trucades realitzades detallades. Resposta: No s'ha dut a terme cap actuació respecte al recurs residencial que consta en la captura de pantalla a la qual fa referència, ja que la convocatòria de provisió de recursos residencials, està pendent de publicació. Li recordem que el maig de 2021 es va oferir la possibilitat d'ingressar xxx en el centre residencial Viladrosa, oferta que va ser rebutjada per la família. Petició: 3. Que se'ns faciliti una còpia literal de tota la documentació acreditativa, relativa a les gestions realitzades des de març del 2022, i s'estiguin fent en relació amb el seu recurs residència (llar-residència), pendent d'atorgar. Resposta: Tal com s'ha indicat anteriorment, fins que no es publiqui la convocatòria de provisió de recursos residencials, no es duu a terme cap gestió”. 8. El 8 de novembre de 2022 la GAIP acusa la recepció de la resposta del Departament a la sol·licitud, facilitada per la mateixa persona reclamant, i li indica que sembla facilitar-li la informació sol·licitada, de manera que si no al·lega el contrari en el termini de 5 dies la Reclamació finalitzarà per la pèrdua del seu objecte. 9. El 8 de novembre de 2022 la persona reclamant contesta indicant que desitja seguir amb la mediació perquè considera que en la resposta del Departament hi ha incorreccions que voldria fer constar a l'acta corresponent. 10. El 8 de novembre de 2022 la GAIP rep l'informe del DDS i còpia de l'expedient de la sol·licitud, que inclou la resposta indicada per l'antecedent 7. 11. L'11 de novembre de 2022 la GAIP comunica a la persona reclamant la següent resposta a les seves al·legacions referides per l'antecedent 9: “als efectes de poder deixar constància a l’expedient administratiu del contingut de les seves al·legacions, i poder procedir amb els tràmits que corresponguin, serà necessari que ens informi sobre quines son les incorreccions que ha detectat en la resposta del Departament de Drets Socials a la seva sol·licitud d’informació, dins del termini de 5 dies.” 12. L'11 de novembre de 2022 la persona reclamant dona la següent resposta a l'escrit anterior: “Quant al punt 1.) L'administració no pot anar en contra dels seus propis actes (doctrina d'actes propis del TS), si durant l'any 2020, 2021 i fins al febrer del 2022 que es va jubilar la Sra xxxx, pertanyent al Sector social de Barcelona i donada la complexitat del cas i del dret adquirit en relació amb la seva plaça per resolució administrativa, se'ns anava informant de la situació (vegeu com a prova una captura de pantalla, independentment d'altres proves que estan a disposició d'aquesta Comissió) i sobretot per tenir una sentència ferm on consta la pròrroga de la pàtria potestat del nostre fil l, on d'acord amb el Codi Civil, tenim el dret a rebre informació sobre aquesta situació tan complexa. Per tant, en concordança de l'anteriorment explicat, aquesta part ent én que no cap en aquesta situació concreta la resposta del Departament, si cabr ia en altres circumstàncies de tràmits administratius ordinaris, quedant a disposició d'aquesta Comissió. Entenent que han de rectificar i proporcionar l'esmentada interlocució i deixar constància en el procés de mediació en el supòsit que es reafirmin. Aquesta actuació compta amb l'aval judicial del jutjat de primera instància referent a realitzar quantes accions administratives en la defensa dels interessos del meu fill. Quant al punt 2.) La persona que firma l'esmentada resposta, la Sra. xxxx, en qualitat de Directora dels Serveis territorials, en aquest punt falta a la veritat i no és cert que la possibilitat d'ingressar en el centre residencial, oferta que va ser rebutjada per la família. I la prova està de manera fefaent en els escrits aportats de data 17 i 21 de maig a l'expedient de reclamació 0910/2022 (núm. de registre d'entrada: 9015- 2025989 \2022) que aclareix el motiu (que el recurs residencial ofert no era la tipologia de servei que teni a i té reconegut en la seva resolució del programa individual d'atenció). I com a prova s'annexa una resolució del Síndic de Greuges, on consta que van oferir un recurs diferent del que teni a assignat, per tant la resposta és una incorrecció que des dels serveis territorials el saben perfectament, circumstància que s'ha d'aclarir en la mediació. Per tot el comentat anteriorment i davant dels arguments exposats, aquesta part entén que s'ha de continuar amb l 'expedient i realitzar la mediació partint dels esmentats arguments”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d'accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l'Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada realment existent, en el marc d'aquest procediment. Concretament, tal com recull l'antecedent 7, el Departament exposa a la persona reclamant el motiu pel qual no s'ofereix a la família la interlocució que desitjarien i assenyala que des de març del 2022 no s'ha realitzat cap tipus d'actuació en relació amb el recurs residencial per al seu fill, motiu pel qual tampoc no hi ha documentació relativa a unes actuacions inexistents. Aquesta resposta suposa justament la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d'objecte d'aquesta, ja que s’ han esvaït els motius objectius de discrepància jurídica que la justificaven. La persona reclamant dissenteix implícitament d'aquesta conclusió, en requerir la pràctica del procediment de mediació, a fi de poder fer constar en acta algunes possibles incorreccions de la resposta donada pel Departament (antecedents 9 i 12). Una vegada examinades aquestes eventuals incorreccions (antecedent 12), es constata que afecten no el dret d'accés a la informació pública exercit per la persona reclamant en aquest procediment, sinó a qüestions de fons sobre el servei ofert pel Departament a la persona reclamant i a la seva família. Sense qüestionar les possibles irregularitats que posa de manifest la persona reclamant, cal assenyalar que les competències de la GAIP i, per tant, l'objecte del seu procediment de mediació, es limiten a l'àmbit del dret d'accés a la informació pública, quedant manifestament fora del mateix el debat sobre si la família de la persona reclamant hauria de tenir un interlocutor específic del Departament en relació amb el servei prestat al seu fill i sobre si es va rebutjar o no una plaça oferta pel Departament. Per tant, aquestes al·legacions de la persona reclamant han de ser rebutjades, perquè no plantegen insatisfacció ni qualsevol altra consideració relativa al dret d'accés a la informació pública. En aquestes circumstàncies és procedent la finalitzar la Reclamació per la pèrdua del seu objecte (ja que s'ha satisfet objectivament la sol·licitud d'informació pública de la que deriva), sense necessitat de formular cap declaració sobre l'abast del dret d'accés a la informació pública exercit, ni de dur a terme el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L'article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP es publicaran al portal de la Comissió previst per l'article 25 RGAIP, prèvia dissociació de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 17 de novembre de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 958/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació de la present resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, pot interposar-se recurs contenciós-administratiu davant del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos des de l'endemà de la notificació de la Resolució, conforme a la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciós -administrativa.