Solicitud de documentos sobre actividad de restauración al Ayuntamiento de Mollet del Vallès finalizada por entrega de la información

Resolució 1033/2022, de 15 de desembre Número d’expedient de la Reclamació: 949/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Mollet del Vallès Informació reclamada: Documents relacionats amb una activitat de restauració. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: L’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntaments. Comunitat de propietaris. Activitat de restauració. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. L’11 d’octubre de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 949/2022, presentada per una persona física i en representació d’una comunitat de propietaris contra l’Ajuntament de Mollet del Vallès, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 14 de juliol de 2022 la persona reclamant demana a l’Ajuntament de Mollet 18 documents relacionats amb l’activitat d’una pizzeria. 3. El 23 de setembre de 2022 l’Ajuntament contesta la sol·licitud anterior indicant que: - Quatre dels expedients sol·licitats, que relaciona, es troben a l’arxiu històric, que li facilitarà consulta i còpia si la persona reclamant demana hora. – Tres dels expedients sol·licitats són actius i se’n faciliten les claus per a l’accés electrònic. – Informa que també s’ha donat trasllat de la sol·licitud al Síndic Personer, per tal que respongui de la informació sol·licitada de la seva competència. 4. El 27 de setembre de 2022 la persona reclamant presenta una instància a l’Ajuntament on posa de manifest que, si bé li han estat facilitats alguns dels documents sol·licitats, li manca poder accedir a una part de la documentació sol·licitada, concretament 6 documents que relaciona. 5. La Reclamació presentada l’11 d’octubre de 2022 indica que l’expedient X2019004504- E0022019000054 (arxiu 20220927) no existeix i que si és electrònic manca un CSV per poder accedir-hi, i tot seguit relaciona els sis documents a què es refereix l’antecedent anterior. 6. El 28 d’octubre de 2022 la GAIP requereix a la persona reclamant l’esmena de la Reclamació, als efectes d’aportar còpia de la seva sol·licitud i de la resposta de l’Ajuntament. El mateix dia la persona reclamant repara l’esmena requerida. 7. El 4 de novembre de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 8. El 4 de novembre de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Mollet del Vallès i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 9. El 10 de novembre de 2022 la GAIP rep la identitat de la persona que representarà l’Ajuntament en el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. 10. El 25 de novembre de 2022 la GAIP rep l’informe municipal, segons el qual el 28 de setembre de 2022 l’Ajuntament hauria comunicat per correu electrònic a la persona reclamant l’expedient 2019000054, que segons els tècnics municipals contindria els sis documents que relaciona la Reclamació. L’informe conclou posant de manifest la disposició municipal a facilitar tota la informació relacionada amb l’activitat de restauració afectada, sense aplicar límits al dret d’accés a la informació pública. 11. El 28 de novembre de 2022 la GAIP comunica a la persona reclamant l’informe aportat per l’Ajuntament, segons el qual l’expedient reclamat li hauria estat enviat per correu electrònic el 28 de setembre de 2022, i que l’expedient en qüestió contindria els sis documents demanats per la instància E2022029031 i que són l’objecte de la Reclamació. Per tant, si no al·lega motivadament el contrari, un cop passats 5 dies es considerarà satisfeta la Reclamació. 12. El 5 de desembre de 2022 la persona reclamant confirma a la GAIP la recepció de la informació reclamada. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit, ni de dur a terme el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 15 de desembre de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 949/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.