Solicitud de informes jurídicos al Ayuntamiento del Vendrell finalizada por pérdida sobrevenida del objeto

Resolució 1153/2023, de 30 de novembre Número d’expedient de la Reclamació: 940/2023 Administració reclamada: Ajuntament del Vendrell Informació reclamada: Còpia dels informes jurídics sobre determinats acords de ratificació del Consell d’Administració de l’empresa pública El Vendrell Comunicació SLM, i de l ’informe jurídic que avala la transacció i tota la resta de documents públics existents, relatius a aquest patrocini. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha posat a disposició del reclamant la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d'objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Ajuntament. Empresa Pública. Sense límits. Reclamació contra silenci. Pèrdua sobrevinguda. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents El 3 d’octubre de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 940/2023, presentada contra l’Ajuntament del Vendrell, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La Federació Xarxa Vendrellenca, com entitat reclamant, no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En la reclamació s’indica que l’Ajuntament reclamat no ha contestat ni lliurat la informació sol·licitada. El 30 d’agost de 2023 l’entitat reclamant presenta a l’Ajuntament del Vendrell una sol·licitud d’accés a la informació pública, en els termes següents: “Revisada la documentació d’informació pública de l’expedient 2023060790AJNV sobre les actes de l’empresa pública El Vendrell Comunicació SLM, des de la nostra entitat demanem a l’empresa pública la següent documentació. De l’acta de l’empresa del dia 24 febrer al punt segon on es demana: La Ratificació dels acords presos en les sessions del Consell d’Administració dels dies 23/11/2022, 29/11/2022, 21/12/2022, 18/01/2023 i 20/01/2023. S’aprova amb 10 vots a favor. Segon, estableix l’acta sobre aquest punt es demana que s’emeti un informe jurídic a l’acord de ratificació a la secretaria municipal. 1. Demanem una còpia d’aquest informe de la secretaria municipal que Segon queda establert al desenvolupament de punt es demana un informe jurídic sobre la viabilitat del patrocini per part de l’empresa pública i a l’acord consta que la materialització serà efectiva una vegada els consellers rebin l’informe jurídic que avali la transacció. 2. Demanem una còpia de l’informe jurídic que avala la transacció i tota la resta de documents públics existents, relatius a aquest patrocini. s’esmenta en el desenvolupament d’aquest punt. A l’acta de l’empresa del 19 de maig al punt setè es proposa. Aprovació del patrocini de Ràdio i Televisió El Vendrell per a la Festa Major del Vendrell 2023, per un valor de 5.000 euros. Segon queda establert al desenvolupament de punt es demana un informe jurídic sobre la viabilitat del patrocini per part de l’empresa pública i a l’acord consta que la materialització serà efectiva una vegada els consellers rebin l’informe jurídic que avali la transacció. 2. Demanem una còpia de l’informe jurídic que avala la transacció i tota la resta de documents públics existents, relatius a aquest patrocini.” El 16 d’octubre de 2023 la GAIP comunica la reclamació a l’Ajuntament del Vendrell i requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 16 d’octubre de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informant a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 10 de novembre la GAIP reitera la petició d’informe a l’Ajuntament del Vendrell. El 17 de novembre de 2023 la GAIP rep de l’Ajuntament del Vendrell l’informe on posa en coneixement del reclamant, en la mateixa data, el següent: ““De l’acta de l’empresa del dia 24 febrer. Ratificació dels acords presos en les sessions del Consell d’Administració dels dies 23/11/2022, 29/11/2022,21/12/2022, 18/01/2023 i 20/01/2023. S’aprova amb 10 vots a favor. Segon estableix l’acta sobre aquest punt es demana que s’emeti un informe jurídic a l’acord de ratificació a la secretaria municipal. Demanem una còpia d’aquest informe de la secretaria municipal que s’esmenta en el desenvolupament d’aquest punt.” La Secretària municipal no va emetre informe al respecte per no trobar-se dins els supòsits contemplats a l’article 3.3. a) del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, por el que se regula el régimen jurídico de los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional. “De l’acta de l’empresa del 19 de maig, punt setè. Aprovació del patrocini de Ràdio i Televisió El Vendrell per a la Festa Major del Vendrell 2023, per un valor de 5.000 euros. Segons queda establert al desenvolupament de punt es demana un informe jurídic sobre la viabilitat del patrocini per part de l’empresa pública i a l’acord consta que la materialització serà efectiva una vegada els consellers rebin l’informe jurídic que avali la transacció. Demanem una còpia de l’informe jurídic que avala la transacció i tota la resta de documents públics existents, relatius a aquest patrocini. “ No es va confeccionar informe jurídic, per haver-se resolt no fer efectiu el patrocini.” El 20 de novembre de 2023 la GAIP trasllada la resposta de l’Ajuntament a l’entitat reclamant. A data de la resolució aquesta Comissió no té constància de cap indicació de la reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació En el marc d’aquest procediment, la GAIP aprecia d’ofici la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació, atès que una vegada traslladat l’informe al reclamant no s’ha manifestat cap objecció al respecte. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 30 de novembre de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 940/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Ballo Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.