Solicitud de recuento mensual de agentes de la Guardia Urbana de Barcelona y finalización de la reclamación por entrega posterior de la información

Resolució 1063/2022, de 30 de desembre Número d’expedient de la Reclamació: 930/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Barcelona Informació reclamada: Recompte d’agents de la Guàrdia Urbana mes a mes. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació. Resum: L’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntaments. Policia local. Dades estadístiques. Reclamació contra lliurament parcial. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 10 d’octubre de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 930/2022, presentada contra l’Ajuntament de Barcelona, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 23 de setembre de 2022 la persona reclamant presenta aquesta sol·licitud a l’Ajuntament de Barcelona: “Sol·licito un recompte del nombre d’agents de la Guàrdia Urbana de Barcelona, per cada mes (a l’últim dia de cada mes), des del gener del 2019 fins al setembre de 2022. Sol·licito que les dades es presentin en un full de càlcul i desglossades per gènere i franges d’edat de 10 anys. A més, sol·licito un recompte de les noves incorporacions al cos, així com del nombre de les jubilacions, per cada mes, des del gener del 2019 fins al setembre de 2022. Sol·licito que aquestes dades també estiguin desglossades per gènere” . 3. La Reclamació presentada el 10 d’octubre de 2022 assenyala que l’Ajuntament hauria atès només parcialment la sol·licitud, ja que la informació lliurada arriba només al 2020, quan la sol·licitud demana fins el 2022, i no està detallada per mesos. 4. El 18 d’octubre de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Barcelona i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 5. El 19 d’octubre de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 6. El 16 de novembre de 2022 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament, segons el qual “a la vista de la Reclamació interposada i observant que el link enviat en un primer moment només oferia les dades de 2020 en endavant, el dia 16 de novembre s’ha notificat electrònicament nova resposta a la sol·licitant, essent que en data d’elaboració d’aquest informe encara no consta l’evidència de la notificació. En la segona resposta s’ha lliurat a la reclamant un document Excel que conté les dades recopilades que inclouen tota l’evolució de la plantilla GUB des del gener del 2019 fins al setembre de 2022. Així mateix en quan a les dades referides a les baixes ( jubilacions, etc.) i a les incorporacions no estan incloses en el document Excel perquè aquestes encara es troben en fase d’elaboració, i no en disposem”. 7. El 18 de novembre de 2022 la GAIP envia a l’Ajuntament el següent requeriment d’informació addicional: “us demanem que un termini màxim de 10 dies ens envieu un informe addicional sobre la reclamació perquè aquesta es motiva també en el fet que la persona reclamant demana les dades amb periodicitat mensual (les corresponents al darrer dia del mes) i semblaria que aquesta informació no ha estat facilitada, però tampoc des de l'Ajuntament us heu posicionat respecte aquesta part de la sol·licitud de forma expressa. Per aquest motiu us requerim que en un màxim de 10 dies ens feu arribar el vostre posicionament respecte aquesta part de la sol·licitud” . 8. El 29 de novembre de 2022 la GAIP rep un informe addicional de l’Ajuntament, que indica el següent: “Les dades tal i com es pot veure en el Excel remès s’han lliurat amb periodicitat mensual, essent que el recompte d’agents per cada mes correspon a l’últim dia de cada mes”. 9. El 30 de novembre de 2022 la GAIP comunica a la persona reclamant els informes aportats per l’Ajuntament, indicant que si en el termini de 5 dies no al·lega motivadament el contrari es considerarà satisfeta la sol·licitud. No consta resposta de la persona reclamant a aquesta comunicació. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 30 de desembre de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 930/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.