Solicitud de información sobre el derecho de superficie en viviendas de protección oficial y finalización por acuerdo de mediación

Resolució 724/2023, de 31 d’agost Número d’expedient de la Reclamació: 926/2022 Administració reclamada: Institut Municipal de l’Habitatge i Rehabilitació de Barcelona. Informació reclamada: Informació sobre l’exercici del dret de superfície en habitatges de protecció oficial. Sentit de la resolució: Finalització mitjançant acord de mediació Resum: Les parts han aconseguit un acord en relació amb l’accés a la informació sol·licitada, a satisfacció de la persona reclamant. La GAIP no aprecia elements contraris a l’ordenament jurídic en aquest acord, i de conformitat amb l’article 42.5, posa fi al procediment de mediació. Paraules clau: Institut Municipal de l’Habitatge i Rehabilitació de Barcelona. Ajuntament de Barcelona. Habitatges de protecció oficial. VPO. Acord de mediació. Mediador: Josep Mir i Bagó Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El 9 d’octubre de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 926/2022, presentada mitjançant la persona reclamant contra l’Institut Municipal d’Habitatge i Rehabilitació de Barcelona, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst en l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 al 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 17 de juliol de 2022 la persona reclamant demana la següent informació a l’Institut Municipal d’Habitatge i Rehabilitació de Barcelona: “Visc actualment en un piso de protecció oficial del patronat de l’habitatge en règim de lloguer però em preocupa que en un futur la normativa canviï i em pugui veure afectat d’alguna forma a nivell d’habitatge. Els preus de les cases són cada cop més inaccesibles i les condicions bancàries el mateix i em genera una intranquil·litat que en algun moment por qualssevol motiu no pugui fer ús de la casa de lloguer i que no tingui cap lloc on anar, per no poder fer front als pagaments o que en un futur, a causa de la vellesa per exemple, no tingui recursos econòmics per a pagar un lloguer amb la pensió o situacions similars. Por aquests motius, em plantejo si fos possible que el piso on visc me’l puguin vendre en qualssevol tipus de format amb alguna ajuda o altres opcions per a poder tenir alguna tranquil·litat futura. Tal i com em van indicar presencialment, escric aquesta instancia per a fer les consultes”. El 25 de juliol de 2022 la persona reclamant demana la següent informació a l’Institut Municipal d’Habitatge i Rehabilitació de Barcelona “Necessitat de saber sobre la renovació del contrac te, després de la cita presencial, en la qual m’han indicat que faci aquest escri t per a consultar els objectius del procés de renovació, si fer polítiques més restrictives o més facilitadores. No saber com o quals són els objectius que generen una incertesa important que afecta en la vida diària , ja que per exemple en el meu cas, si vull ren ovar la pintura del pis però més important és saber si amb aquest moment d’incertesa immobiliària i econòmica ens haurem de buscar un habitatge dins del mercat privat amb els preus inassolibles que actualment existeixen. Per això, seguint les infraccions del personal presencial, volia consultar sobre el procés de can vi de les renovacions del lloguer”. La Reclamació presentada el 09 d’octubre de 2022 indica que l’I nstitut Municipal de l’Habitatge i Rehabilitació de Barcelona tot i donar resposta a la persona reclamant a data 27 de juliol de 2022 i 10 de novembre de 2022 no ha contestat la sol·licitud pròpiament dita. El 24 d’octubre de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Institut Municipal de l’Habitatge i Rehabilitació de Barcelona i li requereix que, dins del termini de quinze dies regulat per l’article 33.4 RGAIP, li enviï un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per a resoldre la Reclamació. El mateix dia la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació del procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitad a. El 14 de desembre de 2022 la GAIP rep l’informe de l’Institut Municipal de l’Habitatge i Rehabilitació de Barcelona, segons el qual sol·licita la desestimació del procediment , ja que no es tenia constància de cap sol·licitud d’accés a la informació pública amb caràcter previ de la informació sol·licitada –sent idèntica a l’objecte- havia estat facilitada en diverses ocasions a la persona reclamant, mitjançant el correu electrònic o presencialment, va demanar la informació. Amb data incerta havent traslladat la GAIP a la persona reclamant l’informe emès per l’Institut Municipal de l’Habitatge i Rehabilitació de Barcelona, pel seu coneixement. L’11 de gener de 2023 s’acorda convocar a les parts a una sessió de mediació pel 18 de gener de 2023 a les 09:30. El 18 de gener de 2023 se celebra la sessió de mediació corresponent en la present Reclamació que finalitza amb acord, que consta annexa a aquesta resolució. Després d’una sèrie d’intents anteriors per a que la part reclamant procedís a la seva firma, i finalment a data 13 de juliol de 2023, la GAIP torna a enviar-li l’acta i l’acord de mediació, advertint-li que, de no efectuar manifestació contrària, entendrà que l’acord de mediació ha estat executat i que es procedirà a finalitzar el procediment de reclamació. El mateix dia 13 de juliol la part reclamant va acceptar la notificació, sense que fins a la data hagi efectuat cap manifestació a aquesta Comissió. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret de d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d'accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d'accés a la informació pública que regula aquest títol”. L'article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant de la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l'incompliment material del dret d'accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumptament. D'acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per a tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L'article 2.c LTAIPBG defineix el dret d'accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per part seva, l'apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l'Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l'exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d'acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l'article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d'accedir a la informació pública, a què fa referència l'article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qual sevol persona jurídica legalment constituïda”. I l'article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d'accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d'acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d'accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l'article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l'aplicació dels límits legals en el dret d'accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d'accés a la informació pública han d’ésser aplicades d'acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s'han d'interpretar sempre restrictivament en benefici d'aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d'accés a la informació pública, l'Administració no disposa de potestat discrecional i ha d'indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s'aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l'aplicació”. A més, els límits legals al dret d'accés a la informació pública no són d'aplicació automàtica i absoluta (l'encapçalament de l'article 21 LTAIPBG es refereix expressament que els límits enumerats por aquest precepte “poden” portar a la denegació de l'accés sol·licitat), de manera que l'article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d'acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d'accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l'objecte i la finalitat de protecció. L'aplicació d'aquests límits ha d'atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d'un interès públic o privat superior que justifiqui l'accés a la informació. 2. Els límits del dret d'accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l'aplicació”. 2. L’acord en el procediment de mediació L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord arribat per les parts en el marc d'un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l'ordenament jurídic. Segons es desprèn de l'acta aixecada en la finalització de la sessió de mediació celebrada, i malgrat no constar expressament la signatura de la part reclamant (requerida per aquesta Comissió reiteradament, com s'ha referit en els antecedents 11 i 12), es considera que les parts han aconseguit un acord, que consta annex en aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant, mantenint en qualsevol cas les facultats de seguiment de la seva execució. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s'aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l'ordenament jurídic, ni als interessos generals o de terceres persones, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. 3. Seguiment de l’execució L'article 43.5 LTAIPBG estableix que "L'Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió". Sobre la base d'aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d'acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l'apartat 30 del seu Manual de reclamació, podent adoptar les mesures previstes en el mateix cas d'incompliment. L’article 43 LTAIPBG regula que si l'Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per a lliurar la informació reclamada, les persones interessades poden comunicar-ho a la Comissió perquè aquesta requereixi el seu compliment; la desatenció d'aquest requeriment, vista la remissió feta en aquest precepte per l'article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d'infracció molt greu en relació amb el dret d'accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). L'article 49.2 RGAIP preveu que, en efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per a ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què es refereix l'article 86 LTAIPBG. Així mateix, l'article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en la web de la Comissió dels casos els requeriments dels quals han estat desatesos pels subjectes obligats. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L'article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s'han de publicar en el portal de la Comissió previst a l'article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 31 d’agost de 2023, resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 926/2022, per acord de mediació. 2. Disposar la publicació d’aquesta resolució a la web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIACIÓ del 18 de gener de 2023, relatiu a la Reclamació 926/2022 La persona reclamant, - … En representació del IMHAB - … Mediador: el senyor Josep Mir Bagó, membre de la Comissió Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública (GAIP) L’Institut Municipal de l’Habitatge i Rehabilitació de Barcelona es compromet a entregar a la persona reclamant, en un termini de 10 dies hàbils a comptar a partir de la celebració de la sessió de mediació el document subscrit per la persona reclamant en la seva compareixença de l’any 2012 celebrada a partir del primer expedient tramitat per l’adquisició del dret de superfície de l’habitatge de la persona reclamant. La persona reclamant, en atenció a la informació i explicacions subministrades per la representació de l’Institut Municipal de l’Habitatge i Rehabilitació de Barcelona es dona per satisfeta de la seva reclamació en relació amb l’accés de la informació pública requerida, sense perjudici de les actuacions i accions ulteriors que li puguin correspondre. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i sigui el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats que son recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà en el Ple de la GAIP, amb la finalitat que aquesta tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació a la web de la GAIP. Firmes: Consten les firmes