Solicitud de información sobre la evaluación de impacto ambiental de proyectos de renaturalización de aparcamientos en la Red Natura 2000 y finalización por pérdida de objeto

Resolució 1024/2023, de 2 de novembre Número d’expedient de la Reclamació: 922/2023 Administració reclamada: Departament d’Acció Climàtica Informació reclamada: sobre la tramitació dels projectes de renaturalització dels aparcaments situats dins la Xarxa Natura 2000, concretament si s’ha iniciat el procediment d’avaluació d’impacte ambiental Sentit de la Resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha posat a disposició de la part reclamant la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d'objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Ajuntament. Entitats ecologistes. Associacions. Projectes de renaturalització. Aparcaments. Reclamació contra silenci. Pèrdua d’objecte. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents El 17 de juliol de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 922/2023, presentada per l’entitat ecologista Lliga per a la defensa del Patrimoni Natural, contra el departament Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural que reclama la informació sol·licitada sobre la tramitació dels projectes de renaturalització dels aparcaments situats dins la Xarxa Natura 2000, concretament si s’ha iniciat el procediment d’avaluació d’impacte ambiental. La reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 18 de maig de 2023 l’entitat reclamant presenta al Departament d’Acció Climàtica una petició d’informació, concretament demana: “ En relació amb l'Informe dels projectes de renaturalització de l’espai de Xarxa Natura 2000 ocupat pels aparcaments per visitants als espais naturals, d’autobusos, i zona de taxis de la Terminal T1, Sol·licito: Conèixer en quin estat es troba actualment la tramitació dels mencionats projectes de renaturalització dels aparcaments situats dins la Xarxa Natura 2000 i si s’ha iniciat el procediment d’ avaluació d’impacte ambiental de conformitat amb allò establert en l’ informe” . A la reclamació es diu que no s’ha rebut resposta de l’Ajuntament i que “la Direcció general, en un altra sol·licitud feta per DEPANA en el 2022, va informar a l'entitat que es portarien a terme una sèrie de consideracions en relació amb els tres projectes de renaturalització dels aparcaments situats dins la Xarxa Natura 2000. El 18/05/23 l'entitat demana conèixer en quin punt es troben aquestes consideracions. No s'ha obtingut resposta.” El 3 d’octubre de 2023 la GAIP comunica la reclamació al Departament d’acció Climàtica i requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 3 d’octubre de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 17 d’octubre de 2023 la GAIP rep resposta de la Direcció General de Polítiques Ambientals del Departament de Territori i Sostenibilitat de 19 d’octubre on es diu sobre la sol·licitud d’informació ambiental en data 18 de maig de 2023 per l’entitat ecologista que: “En data 24 de maig de 2023 el Servei de Projectes te coneixement de la sol·licitud de la Lliga per a la Defensa del Patrimoni Natural (DEPANA) presentada el dia 18 de maig de 2023 en relació amb una petició d’informació relativa a l’avaluació ambiental dels projectes de renaturalització a la zona de Can Sabadell promoguts per AENA. En data 1 de juny de 2023 el Servei de Projectes trasllada la sol·licitud al Servei de Planificació i Gestió de l’Entorn Natural atès que ha gestionat peticions anteriors de la mateixa sol·licitant relacionades amb el mateix tema. En data 20 de juliol de 2023 el Servei de Planificació i Gestió de l’Entorn Natural, a la vista del contingut de la sol·licitud, trasllada la petició d’informació a AENA com a promotor dels projectes sobre els que es demana l’estat de tramitació. Paral·lelament el 21 de juliol de 2023 el Servei de Planificació i Gestió de l’Entorn Natural comunica a DEPANA que s’ ha traslladat a AENA el seu requeriment per tal que els informi de l’estat de tramitació dels projectes. Aquest darrer fet respon a que l’òrgan competent en matèria d’avaluació ambiental del projectes de renaturalització dels aparcaments a la zona de Can Sabadell promogut per AENA és el Ministerio de la Transición Ecológica y Reto Demográfico, atès que en relac ió als projectes que incideixen en infraestructures aeroportuàries de interès general l’avaluació ambiental correspon a la Administración del Estado. Vist però que DEPANA en data 17 de juliol de 2023 ha reiterat petició d’informació relativa a l’avaluació ambiental dels projectes de renaturalització a la zona de Can Sabadell promoguts per AENA, en data 6 d’octubre s’ha tramès ofici a aquesta associació informant sobre el tràmit d’avaluació d’impacte ambiental dels esmentat projectes.” El 18 d’octubre de 2023 la GAIP trasllada al reclamant la informació tramesa pel Departament de Territori i Sostenibilitat amb la indicació de que si en un termini de 3 dies, no es justifica el contrari, s’entendrà que dona resposta a la seva sol·licitud d’informació pública, i finalitzarà el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte. La notificació es acceptada el dia 20 d’octubre de 2023 i a aquesta Comissió no li consta que s’hagi realitzat cap observació. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació En el marc d’aquest procediment, la GAIP aprecia d’ofici la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació, atès que una vegada traslladat l’informe al reclamant no s’ha manifestat cap objecció al respecte. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 2 de novembre de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 922/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP Iolanda Pineda Ballo Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.