Solicitud de enunciados y plantillas de corrección de oposiciones docente y resultado de la reclamación ante la GAIP

Resolució 1026/2021, d e 18 de novembre Número d'expedient de la reclamació : 917/2021 Administració reclamada: Departament d'Educació Informació reclamada: Documentació d'un procés d'oposició a cossos docents. Sentit de la resolució: Desestimació Resum: L'Administració ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada per l'apartat 1 de la sol·licitud, si bé no en la llengua de preferència de la persona reclamant, però pel que sembla el Departament no disposava de la informació en aquesta llengua, de manera que per poder facilitar-la en la llengua de preferència hauria hagut de traduir la informació i no és aquesta una tasca obligada pel dret d'accés a la informació pública. La persona reclamant fonamenta la Reclamació en la necessitat de motivar les resolucions administratives, però la resolució impugnada està perfectament motivada. Si la motivació que requereix la persona reclamant és la de la convocatòria de l'oposició o la dels seus resultats, mitjançant les corresponents plantilles, es pot assenyalar que, per més necessàries que puguin resultar aquestes motivacions, ho seran partint d'altres disposicions legals, i sens dubte no són obligades pel dret d'accés a la informació pública, que únicament té per objecte la informació realment existent, i no la que, partint dels fonaments jurídics de què es tracti, hauria o no d’existir. I si les plantilles sol·licitades no existeixen, l'afirmació d'aquesta inexistència feta pel Departament és suficient per donar la resposta pertinent a aquestes parts de la sol·licitud. Paraules clau: Administració de la Generalitat. Oposicions. Plantilles. Exàmens. Reclamació contra estimació parcial. Traducció de la informació. Inexistència de la informació. Motivació de la resolució. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 15 d'octubre de 2021 e ntra a la GAIP la Reclamació 917/ 2021, presentada contra el Departament d'Educació de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud d'accés a la informació pública indicada a l'antecedent 2. La persona reclamant no demana el procediment de mediació previst per l'article 42 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El text original d’aquesta resolució, redactat pel ponent, s’ha escrit en castellà. 2. El 23 de juliol de 2021 la persona reclamant sol·licita: “Accés i copia (pdf) de la següent documentació preferiblement en espanyol (o en el seu defecte en català) relativa al procés d'oposició desenvolupat l'any 2021 del cos 590 (secundària) i l'especialitat 008 (biologia i geologia): - Enunciat dels exàmens escrits de l'oposició de la part pràctica (biologia i geologia), incloent les imatges de la part del visu. - Plantilla i solucions dels enunciats de la part pràctica. - Plantilla específica de correcció els temes esquivats en la que s'indiquin els mínims exigits. - Plantilla de correcció de la unitat i programació didàctica”. 3. La Resolució de la Secretaria General del Departament d'Educació notificada a la persona reclamant el 14 d'octubre de 2021 estima parcialment la sol·licitud, en els següents termes: “(….) El Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d'accés a la informació pública, que desenvolupa l’LTAIPBG, al seu article 53.2 amplia el concepte d'informació pública i preveu que la informació pública objecte del dret d'accés ha de ser temporalment preexistent a la presentació de la sol·licitud d'accés, amb independència de la data d'entrada en vigor de l'esmentada Llei 19/2014. De manera que quan la informació/documentació sol·licitada no sigui preexistent a la sol·licitud aquesta podrà ser causa d'inadmissió. La persona sol·licitant sol·licita la documentació de les plantilles utilitzades pel tribunal qualificador per objectivar les correccions de la part pràctica, dels temes esquivats que s'indiqui els mínims exigits, així com de la unitat i programació didàctica. Tanmateix, la referència normativa d'aquesta convocatòria (Resolució EDU/1720/2019, de 20 de juny, per la qual s'obre la convocatòria per al reconeixement de pràctiques educatives de referència d'innovació pedagògica, DOGC 7906, de 28.06.2019) no ha previst l'existència de plantilles en seu de tribunals per objectivar les correccions, pel que aquestes són inexistents i, com a tals, no són objecte d'informació pública. En consideració als elements jurídics detallats es determina l'accés a la informació pública sol·licitada. Resolució. Decideixo estimar parcialment la sol·licitud, segons els apartats que s'indiquen: 1) Estimar l'apartat primer de la sol·licitud, enunciats dels exàmens escrits de l'oposició, part pràctica de l'especialitat de Biologia i Geologia, i facilitar la carpeta comprimida denominada “Enunciats Biologia i Geologia.7z”, en català. S'informa la persona sol·licitant que no existeix un dret de traducció d'una documentació que no existeixi recollida com a tal en la versió en castellà, encara que el Departament proactivament en els casos en què disposa de la documentació sol·licitada i no li representi uns treballs de traducció que per volum o dificultat siguin inassumibles sense dificultar els funcions normals del servei, ve prestant aquesta traducció. 2) Inadmetre els apartats segon, tercer i quart de la sol·licitud, plantilles que empra el tribunal per a sengles correccions, per inexistents i com a tals, no tenir la consideració d'informació pública, com s'ha fonamentat en l'apartat Tercer d'aquesta Resolució. S'informa la persona sol·licitant que el Tribunal no té obligació d'utilitzar plantilles de correcció, únicament té l'obligació d'ajustar-se als criteris de correcció publicats. La manera com els tribunals despleguen la seva discrecionalitat tècnica, sempre ajustant-se als criteris de correcció, és del tot lliure sense que tinguin obligació normativa d'utilitzar plantilles, per la qual cosa aquesta documentació no pot ser facilitada per ser inexistent.” 4. La Reclamació presentada el 15 d'octubre de 2021 presenta la següent motivació: “- La motivació dels actes administratius és essencial en el cas d'oposicions i concursos en tant que permeten als aspirants conèixer quin ha estat el nivell d'exigència, així com una explicació dels elements de valoració que donen el judici necessari per acatar o impugnar la prova. Aquest deure de la motivació de l'acte ve emparat en l’art.35.2 de la Llei 39/2015 en el qual s'estableix que «la motivació dels actes que posin fi als procediments selectius i de concurrència competitiva s’ha de fer de conformitat amb el que disposen les normes que regulen les seves convocatòries, i en tot cas, han de quedar acreditats en el procediment els fonaments de la resolució que s'adopti». - Com a conseqüència de la manca de motivació la jurisprudència resol que la manca de motivació de l'acte dona lloc a la declaració de l'anul·labilitat de les actuacions administratives i a la retroacció de les actuacions perquè es procedeixi a la revisió de l'examen”. 5. El 25 d'octubre de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb les legislacions de procediment administratiu i de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l'Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. El 25 d'octubre de 2021 la GAIP comunica la Reclamació al Departament d'Educació i el requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l'article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la mateixa, així com còpia de l'expedient de la sol·licitud d'informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 7. El 12 de novembre de 2021 la GAIP rep l'informe del Departament d'Educació. Assenyala que la Reclamació és fonamenta en l'obligació de motivar els actes administratius, que seria infringida per la convocatòria, de manera que l'objecte de la Reclamació seria més la convocatòria del procés de selecció que la inadmissió parcial de la sol·licitud. En conseqüència, la justificació de la Reclamació seria incongruent amb la sol·licitud. També posa de manifest que la persona reclamant no és persona interessada. 8. El 15 de novembre de 2021 la GAIP notifica l'informe del Departament a la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d'accés a la informació pública L'article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d'accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d'accés a la informació pública que regula aquest títol”. L'article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant de la GAIP les comunicacions que substitueixen les resolucions. De conformitat amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d'una sol·licitud d'informació pública. L'article 2.c LTAIPBG defineix el dret d'accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei.” Per la seva part, l'apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l'Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l'exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d'acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l'article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret a accedir a la informació pública, a què fa referència l'article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l'article 20.1 de la mateixa Llei afegeix que “El dret d'accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d'acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d'accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l'article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l'aplicació dels límits legals al dret d'accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d'accés a la informació pública han d’ésser aplicades d'acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d'interpretar sempre restrictivament en benefici d'aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d'accés a la informació pública, l'Administració no disposa de potestat discrecional i ha d'indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d'accés a la informació pública no són d'aplicació automàtica i absoluta (l'encapçalament de l'article 21 LTAIPBG es refereix expressament que els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l'accés sol·licitat), de manera que l'article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d'acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “1. Els límits aplicats al dret d'accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l'objecte i la finalitat de protecció. L'aplicació d’aquests límits ha d'atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d'un interès públic o privat superior que justifiqui l'accés a la informació. 2. Els límits del dret d'accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Sobre el dret d'accés a la informació sol·licitada La informació sol·licitada (copia, preferiblement en espanyol, de la següent documentació d'un procés determinat d'oposició: enunciat dels exàmens escrits de la part pràctica, amb les imatges del visu i plantilles i solucions dels enunciats de la part pràctica, dels temes en la qual s'indiquin els mínims exigits i de correcció de la unitat i programació didàctica), si existeix en poder de l'Administració, sens dubte és informació pública. A més, no és previsible que s’hi presenti cap límit al dret d'accés a la informació pública que pugui determinar la seva denegació. Per tant, en aplicació de l'establert pels articles 18.1 i 20.1 LTAIPBG, qualsevol persona té dret d'accedir-hi. En aquest procediment l'Administració ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada per l'apartat 1 de la sol·licitud, si bé no amb la llengua de preferència de la persona reclamant, però pel que sembla el Departament no disposava d'ella en aquesta llengua, de manera que per poder facilitar- la en la llengua de preferència hauria hagut de traduir la informació i no és aquesta una tasca obligada pel dret d'accés a la informació pública. En tot cas, la persona reclamant no qüestiona que se li hagi facilitat la informació en llengua catalana, de manera que s'ha de considerar satisfet el primer apartat de la sol·licitud. Quant a la resta d'apartats, la resolució del Departament d'Educació de 14 d'octubre de 2021 (antecedent 3) argumenta en termes raonablement plausibles que les diverses plantilles sol·licitades no existeixen, motiu pel qual inadmet aquestes parts de la sol·licitud. Certament, si una informació sol·licitada no existeix, és impossible que se’n pugui donar accés. La persona reclamant fonamenta la Reclamació en la necessitat de motivar les resolucions administratives, però la resolució impugnada està perfectament motivada. Si la motivació que requereix la persona reclamant és la de la convocatòria de l'oposició o la dels seus resultats, mitjançant les corresponents plantilles, es pot assenyalar que, per més necessàries que puguin resultar aquestes motivacions, ho seran partint d'altres disposicions legals, i sens dubte no són obligades pel dret d'accés a la informació pública, que únicament té per objecte la informació realment existent, i no la que, partint dels fonaments jurídics de què es tracti, hauria o no hauria d'existir. I si les plantilles sol·licitades no existeixen, l'afirmació d'aquesta inexistència feta pel Departament és suficient per donar la resposta pertinent a aquestes parts de la sol·licitud. En vista de les anteriors consideracions, cal concloure que la resolució del Departament d'Educació impugnada és conforme amb l'ordenament jurídic, motiu pel qual és procedent desestimar la Reclamació. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L'article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP es publicaran al portal de la Comissió previst per l'article 25 RGAIP, prèvia dissociació de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 18 de novembre de 2021, decideix per unanimitat desestimar la Reclamació 917/2021 perquè la resolució administrativa impugnada és conforme amb l'ordenament jurídic i disposar la publicació de la present resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós-administratiu davant del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos des de l'endemà de la notificació de la Resolució, de conformitat amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.