Reclamación de acceso a información sobre seguridad laboral, accidentes y formación en la Mancomunitat Intermunicipal Voluntària La Plana con estimación parcial

Resolució 1053/2024, d’1 d’agost Número d’expedient de la Reclamació: 916/2024 Administració reclamada: Mancomunitat Intermunicipal Voluntària La Plana Informació reclamada: Informació de mesures de seguretat, accidents de treball i formacions. Sentit de la resolució: Estimació parcial i pèrdua parcial de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat parcialment la informació sol·licitada en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció parcial extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua parcial sobrevinguda de l’objecte. Pel que fa a la informació pública no facilitada no es preveu que existeixen límits i, per tant, aquesta Comissió considera que ha de prevaldre el dret d’accés a la informació pública pel que fa a les mesures de seguretat referides al punt 1, apartat 1 de la SAIP, número d’accidents de treball des de l’any 2019 a la data d’avui en tota la Mancomunitat, número d’accidents de treball des de l’any 2019 a la data d’avui en tot el servei de recollida viària de residus (tots els torns), contingut complet de la formació en matèria de prevenció de riscos laborals portada a terme en data 16 de maig de 2024. Per al cas que no disposi de la informació o de les dades sol·licitades, ho haurà de fer constar així, sense que quedi obligada per aquesta resolució a elaborar-les per satisfer la reclamació. Paraules clau: Mancomunitats. Sindicats. Recursos humans. Riscos laborals. Accidents laborals. Formacions. Mesures preventives. R eclamació contra lliurament parcial . Sense límits. Dades estadístiques. Pèrdua parcial sobrevinguda. Estimació parcial. Ponent: Mercè Aymerich Boltà Antecedents 1. El 28 de juny de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 916 /2024, presentada per una persona física en nom de la Unió General de Treballadores i T reballadors de C atalunya (UGT) en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent contra Mancomunitat Intermunicipal Voluntària La Plana, d’acord amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i el Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 1 d’agost (RGAIP). La persona reclamant manifesta que ha rebut resposta però que se li ha lliurat parcialment la informació. 2. El 25 de maig de 2024 la persona reclamant va presentar una sol·licitud d’accés a la informació pública (SAIP) en la que demana: “1) Mesures de seguretat aplicades per la Mancomunitat La Plana per evitar riscos laborals derivats de caiguda i altres lesions inherents als treballs indicats en els apartats 1 i 2 de la part expositiva. 2) Número d’accidents de treball des de l’any 2019 a la data d’avui en tota la Mancomunitat La Plana. 3) Número d’accidents de treball des de l’any 2019 a la data d’avui en tot el servei de recollida viària de residus (tots els torns) de la Mancomunitat. 4) Contingut complet de la formació en matèria de prevenció de riscos laborals portada a terme en data 16 de maig de 2024”. 3. El 25 de juny mitjançant correu electrònic la Mancomunitat tramet llistat d’AT a la persona reclamant. Respecte a aquesta informació la persona reclamant manifesta en la Reclamació: “La resposta de la Mancomunitat és un correu electrònic que no s’entén, a més la informació és incompleta”. I justifica la necessitat per exercir les funcions de defensa dels drets i interessos dels empleats públics. 4. El 9 de juliol la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. En la mateixa data, la GAIP co munica la Reclamació a la Mancomunitat i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació , així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser relleva nts per resoldre la Reclamació. 6. El 12 de juliol la Mancomunitat tramet a la GAIP una comunicació que diu: “adjuntem la planificació preventiva de la Mancomunitat per donar resposta al punt primer de la petició. Respecte el punt 2 i 3 demana informació en unes dates que no correspon, aquesta informació d'un any immediatament anterior ja s'ha fet arribar al sol·licitant. s'adjunta el contingut de la formació sol·licitada en el punt 4”. 7. El 15 de juliol la GAIP trasllada aquesta informació a la persona reclamant amb l’advertiment que si en un termini de 3 dies hàbils no ens comunica el contrari, entendrem que dona resposta a la vostra sol·licitud d’informació pública, i finalitzarem el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. 8. El mateix dia 15 la persona reclamant presenta al·legacions en el sentit següent: 8.1No s’ha facilitat la informació de les mesures de seguretat aplicades per la Mancomunitat La Plana per evitar riscos laborals derivats de caiguda i altres lesions inherents als treballs indicats en l’ apartats 1 de la part expositiva de la SAIP. Aquest apartat es refereix a les mesures pel que fa a: “Els operaris han de transportar i traslladar manualment i a peu durant un recorregut d’uns 200-250 metres en pendent pronunciada contenidors de residus d’uns 240 litres de capacitat plens de bolquers de gent gran fins buidar-los a en el camió per després tornar-los al lloc d’origen. Trasllat manual i a peu en tals condicions que estarien vulnerant en matèria rampes, pendents, escales, paviments, càrregues manuals, etc. En realitat quan existeix la possibilitat d’accedir amb un vehicle de dimensions reduïdes per poder arribar fins al lloc d’ubicació d’aquests contenidors i evitar aquests recorreguts, desplaçaments i manipulacions d’aquestes magnituds”. 8.2 No s’ha facilitat la informació relativa al número d’accidents de treball des de l’any 2019 a la data d’avui en tota la Mancomunitat La Plana.´ 8.3No s’ha facilitat la informació relativa al número d’accidents de treball des de l’any 2019 a la data d’avui en tot el servei de recollida viària de residus (tots els torns) de la Mancomunitat. 8.4No s’ha facilitat el contingut complet de la formació en matèria de prevenció de riscos laborals portada a terme en data 16 de maig de 2024. 9. El 17 de juliol la GAIP trasllada aquestes al·legacions a la Mancomunitat Intermunicipal Voluntària La Plana perquè en el termini de 5 dies faci arribar el seu posicionament. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 LTAIPBG i 29 del RGAIP aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació pública i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tant a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Finalització per la pèrdua parcial sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat parcialment la informació sol·licitada en el marc d’aquest procediment, concretament el que fa referència al punt 1, apartat 2 de la SAIP, la informació en prevenció de riscos laborals dels llocs de treball operari de recollida i neteja viària i xofer recollida (octubre 2021). Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua parcial sobrevinguda de l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Sobre el dret parcial d’accés de la persona reclamant a la informació sol·licitada i límits La informació que queda pendent de facilitar,- mesures de seguretat referides al punt 1, apartat 1 de la SAIP, número d’accidents de treball des de l’any 2019 a la data d’avui en tota la Mancomunitat, número d’accidents de treball des de l’any 2019 a la data d’avui en tot el servei de recollida viària de residus (tots els torns), contingut complet de la formació en matèria de prevenció de riscos laborals portada a terme en data 16 de maig de 2024- , és informació pública (en cas de disposar-la) d’acord amb l’article 2.b LTAIGB, ja que és “informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Cal tenir en compte que l’article 53.1 DTAIP inclou “qualssevol dades o documents que les administracions públiques han elaborat, posseeixen, o poden legítimament exigir a terceres persones com a conseqüència de la seva activitat o de l'exercici de les seves funcions”. L’LTAIPBG reconeix el dret subjectiu d’accés a la informació pública a qualsevol persona, en els termes i condicions regulats per la pròpia Llei (art. 2.c). D’acord amb els articles 18.1 i 20.1 LTAIPBG, qualsevol persona hi té dret, llevat que concorrin causes legals que en determinin la denegació o l’accés restringit i que s’han d’interpretar de manera proporcional a la seva finalitat i a la presència d’interessos públics i privats que hi concorrin (article 22.1 LTAIPBG) i l’exercici d’aquest dret d’accés no resta condicionat a l’existència d’una motivació prèvia expressada per la persona sol·licitant (art. 26.2 in fine de l’LTAIPBG). Tot i així, la persona reclamant que actua com a representant d’UGT, justifica el dret accés en la “necessitat per exercir les funcions de defensa dels drets i interessos dels empleats públics”. Recordar novament a la Mancomunitat que resta inclòs dins l’àmbit subjectiu d’aplicació de l’LTAIPBG i queda obligat a resoldre en temps i forma les sol·licituds d’accés, segons el que disposa l’article 3.1. b) de l’esmentada Llei. Així mateix, considerar el caràcter reforçat de la persona reclamant com a representat d’un sindicat. L’article 31.4 del Reial Decret Legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat Públic (EBEP) entén per participació institucional el dret a participar, a través de les organitzacions sindicals, en els òrgans de control i seguiment de les entitats o organismes que es determini legalment. Per això, i pel que fa a la informació sol·licitada, no es preveu que existeixen límits i, per tant, aquesta Comissió considera que ha de prevaldre el dret d’accés a la informació pública pel que fa a les mesures de seguretat referides al punt 1, apartat 1 de la SAIP, número d’accidents de treball des de l’any 2019 a la data d’avui en tota la Mancomunitat, número d’accidents de treball des de l’any 2019 a la data d’avui en tot el servei de recollida viària de residus (tots els torns), contingut complet de la formació en matèria de prevenció de riscos laborals portada a terme en data 16 de maig de 2024. Per al cas que no disposi de la informació o de les dades sol·licitades, ho haurà de fer constar així, sense que quedi obligada per aquesta resolució a elaborar-les per satisfer la reclamació . En darrer terme, informar a la Mancomunitat que en relació a la manifestació que formula “respecte el punt 2 i 3 demana informació en unes dates que no correspon, aquesta informació d'un any immediatament anterior ja s'ha fet arribar al sol·licitant”, és a dir, que ja va facilitar informació dels accidents de treball de l’any 2018, no limita que la persona reclamant pugui demanar informació actualitzada des de l’any 2019. I respecte a aquest mateix punt (AT), tenint en compte que el reclamant demana número d’accidents és responsabilitat exclusiva de l’administració reclamada aplicar el règim previst als articles 24 i 25 de LTAIPBG als efectes de complir amb la normativa relativa a la protecció de dades personals, en el moment d’executar d’aquesta resolució. 4. Obligatorietat del titulars dels documents públics a disposar d’un sistema de gestió documental (SGD). L’article 7 de la Llei 10/2001, de 13 de juliol, d’arxius i gestió de documents modificada per la Llei 20/2015, de 29 de juliol estableix l’obligatorietat dels titulars de documents públics a disposar d’un sistema de gestió documental (SGD) que garanteixi el tractament correcte dels documents en tot el seu cicle de vida i que permeti complir amb les obligacions de transparència. Un concepte molt ampli que requereix dotar -se d’un seguit d’eines i instruments que permetin la millora dels processos, la seva normalització i estandardització, per tal de garantir el compliment de la normativa i la qualitat de la informació i la implementació de solucions que permetin garantir la correcta gestió de la informació pública. L’article 8 afegeix que l’organització, l’avaluació i la conservació dels documents públics i l’accés a aquests són responsabilitat directa dels titulars respectius. El capítol X del Reial decret 4/2010, del 8 de gener, pel qual es regula l’Esquema Nacional d’Interoperabilitat en l’àmbit de l’Administració electrònica estableix que les administracions públiques han d’adoptar les mesures organitzatives i tècniques per a garantir la recuperació i conservació del document electrònic entre aquestes, la definició d’una política de gestió de documents, la inclusió en els expedients d’un índex electrònic signat per l’òrgan o entitat que garanteixi la integritat de l’expedient electrònic i permeti la seva recuperació, la identificació única i inequívoca de cada document que permeti classificar-lo i recuperar-lo, l’associació de metadades, la classificació d’acord amb un quadre de classificació, el període de conservació segons les convencions de cada comissió avaluadora, l’accés complet i immediat dels documents entre d’altres. Pel que fa a gestió de la documentació i arxiu dels documents electrònics, la Disposició Addicional Onzena de la Llei 26/2010, del 3 d'agost, de règim jurídic i de procediment de les administracions públiques de Catalunya estableix que els documents electrònics s'han de gestionar i conservar en expedients electrònics d'acord amb les prescripcions de la normativa en matèria d'arxius i documents; que l’arxiu dels documents i expedients electrònics ha d'assegurar la identitat i la integritat a llarg termini de la informació que contenen; que els documents públics electrònics han de tenir garantides l'autenticitat i la integritat dels continguts, i també la conservació de l'aparença i la funcionalitat originals i, quan escaigui, llur confidencialitat, durant el termini establert per la normativa vigent en matèria d'arxius i documents; que les administracions públiques han d'assegurar la possibilitat de transformar els documents per raons tecnològiques, per a adaptar -ne el format i la sintaxi informàtica a les necessitats de gestió i preservació establertes per la normativa d'arxius i documents; que els sistemes d'informació que utilitzin les administracions públiques incloses en l'àmbit d'aplicació d'aquesta llei han de garantir, sempre que sigui possible, l'autenticitat i la integritat de llurs dades, i també la traçabilitat de les accions que portin a terme; que les dades contingudes en els sistemes d'informació de les administracions públiques es consideren documents públics electrònics, i els són aplicables les disposicions d'aquesta llei relatives a l'arxiu electrònic. Tanmateix, l’LTAIPBG reconeix els sistemes de gestió de documents públics com a facilitadors de dades i documents autèntics (art. 5.2) i la necessitat d’estructurar la informació seguint criteris temàtics i cronològics, seguint el quadre de classificació documental corporatiu i incorporant-hi índexs o guies de consulta (art. 6.1.d). Altrament, l’article 19.2 de la Llei 9/1993, de 30 de setembre, del patrimoni cultural català que regula els documents que integren el patrimoni documental de Catalunya inclou, entre altres, “els documents produïts o rebuts, en l'exercici de llurs funcions i com a conseqüència de llur activitat política i administrativa, per la Generalitat, pels ens locals i per les entitats autònomes, les empreses públiques i les altres entitats que en depenen” i en conseqüència estan subjectes al Decret 13/2008, de 22 de gener, sobre accés, avaluació i tria de documents. Així doncs, atenent a aquests preceptes legals, la informació sol·licitada i reclamada, en el cas que existeixi, ha de formar part de diferents expedients administratius, que han d’estar perfectament classificats de manera que permeti la seva recuperació i facilitar-ne, si escau, l’accés. 5. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). L’article 49.2 RGAIP preveu que, als efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 6. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió d’1 d’agost de 2024, resol per unanimitat: 1. Declarar la pèrdua parcial de la Reclamació 916 /2024 d’acord amb el fonament jurídic 2. 2. Estimar parcialment la Reclamació 916/2024 i declarar el dret de la persona reclamant a la informació sol·licitada, d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 3. 3. Requerir a la Mancomunitat Intermunicipal Voluntària La Plana que lliuri a la pe rsona reclamant la informació indicada a l’apartat 2 dins del termini màxim de quinze dies. 4. Requerir a la Mancomunitat Intermunicipal Voluntària La Plana a informar la GAIP, dins del termini de quinze dies, de l’òrgan o la persona responsable del compliment d’aquesta Resolució, així com de les actuacions dutes a terme per complir-la. 5. Convidar a la persona reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu del compliment d’aquesta Resolució. 6. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 916 /2024 i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Els terminis establerts en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i si no s’especifica una altra cosa comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. L’Administració obligada pot sol·licitar a la GAIP l’ampliació del termini atorgat per fer efectiu el lliurament de la informació Aquesta sol·licitud només pot ser admesa a consideració si és notificada a la GAIP abans que fineixi el termini fixat a la Resolució, i s’ha de fonamentar en circumstàncies que no hagin pogut ser tingudes en compte per la Comissió abans de dictar la seva Resolució. La GAIP únicament atorgarà l’ampliació sol·licitada, després d’informar-ne a la persona reclamant, si l’Administració obligada ha justificat de forma precisa i consistent la seva necessitat. Si l’Administració obligada no lliura la informació dins del termini establert per aquesta Resolució, la persona reclamant pot posar-ho en coneixement de la GAIP, per tal que la Comissió en requereixi el compliment. Mentre no s’acompleixi plenament la Resolució, la Comissió difondrà al seu web www.gaip.cat l’incompliment de l’Administració obligada, d’acord amb l’article 25.2.k RGAIP. Tot això sens perjudici que la persona reclamant pugui, considerant que aquesta Resolució és un acte administratiu declaratiu de drets que vincula l’Administració, requerir-ne la seva execució davant dels Tribunals, a l’empara de l’article 29.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Aquesta acció es pot interposar després que hagin transcorregut tres mesos des que la persona afectada ha reclamat formalment i directament a l’Administració el compliment d’aquesta Resolució. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.