Finalización de reclamación por pérdida de objeto sobre información de formación física de bomberos del Ayuntamiento de Barcelona

Resolució 1006/2021, d’11 de novembre Número d’expedient de la Reclamació: 908/2021 Administració reclamada: Ajuntament de Barcelona Informació reclamada: Informació sobre la realització d’hores de de formació física per part del personal del Servei de Prevenció i Extinció d’incendis i Salvament de l’Ajuntament de Barcelona. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Dels antecedents es desprèn que l’Ajuntament de Barcelona ha acreditat haver lliurat al sindicat reclamant la informació sol·licitada en el marc d’aquest procediment, i així ho ha confirmat expressament la part reclamant, que se’n dóna per satisfeta. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua sobrevinguda d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Ajuntament. Sindicat. Personal. Formació. Bombers. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 14 d’octubre de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 908/2021, presentada per un representant del sindicat CSIF contra l’Ajuntament de Barcelona, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 31 d’agost de 2021 el sindicat reclamant presenta una instància davant l’Ajuntament de Barcelona on es posa de manifest l’obtenció d’una resposta no satisfactòria a una sol·licitud d’accés a informació, de 23 d’abril de 2021, relativa al procediment o instrucció en el marc del qual es realitza la formació física al personal del Servei de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvament de Barcelona (SPEIS), i el marc legal aplicable. Davant la resposta obtinguda que es considera insuficient, sol·liciten novament a l’Ajuntament de Barcelona la informació relativa al procediment o instrucció d’acord amb el qual realitzen formació física els treballadors de l’SPEIS, ja que aquest no estaria recollit a l’acord de condicions laboral (annex II). També sol·liciten informació relativa al nombre d’hores de formació física realitzades diàriament, el nombre d’hores de formació física en els exercicis anuals des de 2015 a 2021 desglossada per torns, equips de treball i categories de treball i el nombre d’hores de formació física no realitzades per necessitats del servei i apuntades a la bossa d’hores, també en relació amb els exercicis 2015 a 2021 i desglossada per torns, equips de treball i categories de treball. 3. La Reclamació presentada el 14 d’octubre de 2021 indica que l’Ajuntament de Barcelona no hauria facilitat al sindicat reclamant la informació sol·licitada. 4. El 22 d’octubre la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Barcelona i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 5. El 22 d’octubre de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. El dia 2 de novembre de 2021, el sindicat reclamant informa a la GAIP d’haver obtingut una resposta satisfactòria per part de l’Ajuntament de Barcelona, motiu pel qual considera que s’ha de finalitzar la Reclamació 908/2021. 7. El dia 9 de novembre de 2021, l’Ajuntament de Barcelona informa a la GAIP del lliurament de la informació sol·licitada al sindicat reclamant el dia 29 d’octubre de 2021. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública adreçada a una administració de l’àmbit d’aplicació de l’LTAIPBG (article 3.1.a) L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Dels antecedents es desprèn que l’Ajuntament de Barcelona ha acreditat haver lliurat al sindicat reclamant la informació sol·licitada en el marc d’aquest procediment, i així ho ha confirmat expressament la part reclamant, que se’n dóna per satisfeta. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua sobrevinguda d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió d’11 de novembre de 2021, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 908/2021 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.