Inadmisión de reclamación por prematura relativa a información sobre plaguicidas en agua de consumo humano

Resolució 998/2023, de 26 d’octubre Número d’expedient de la Reclamació: 906/2023 Administració reclamada: Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural. Generalitat de Catalunya Informació reclamada: Informació sobre plaguicides en aigua de consum humà. Sentit de la resolució: Inadmissió Resum: La reclamació va ser presentada en el termini prorrogat pel Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural per resoldre la sol·licitud d’accés a la informació pública de conformitat amb els articles 33.2 LTAIPBG i l’article 71.2 DTAIP. En conseqüència, la reclamació resulta de caràcter prematur, segons la regulació dels terminis esmentada. Finalment, i d’acord amb l’article 33.2 RGAIP - en relació amb l’article 32 del mateix reglament- que estableix la inadmissibilitat de les reclamacions que incompleixin els requisits dels articles anteriors, la Comissió es veu obligada a no admetre aquesta Reclamació per prematura en aplicació de la normativa de procediment fins ara reflectida Paraules clau: Generalitat de Catalunya. Pròrroga. Termini. Resolució. Notificacions. Reclamació contra silenci. Inadmissió. Extemporània. Prematura. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El 23 de setembre de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 906/2023, presentada per una persona jurídica contra el Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. L’entitat reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 20 d’agost de 2023 la persona reclamant sol·licita al Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural el següent: “El detallado en el documento adjunto. Listado de plaguicidas usados susceptibles de estar presentes en los recursos hídricos utilizados para el abastecimiento humano”. En el document adjunt, la persona reclamant sol·licita: “1) Que se nos proporcione el listado de plaguicidas fitosanitarios puesto a disposición de la autoridad sanitaria y de los gestores de abastecimiento utilizados mayoritariamente en cada una de las campañas contra plagas del campo en los años 2021, 2022 y 2023 y que puedan estar presentes en los recursos hídricos susceptibles de ser utilizados para la producción de agua de consumo humano, de acuerdo con lo establecido en la nota (6) del apartado B.1 del anexo I del derogado pero vigente hasta el 12 de enero de 2023 Real Decreto 140/2002 de criterios sanitarios de la calidad del agua de consumo humano. 2) Que se nos proporcione los citados listados correspondientes a cada una de las campañas contra plagas del campo en los años 2021, 2022 y 2023 suministrado a la Mancomunidad de Agua Les Garrigues (Lleida). 3) En el caso de que se haya cumplido con los dispuesto en la nota (8) de apartado B de parámetros químicos del anexo I del vigente Real Decreto 3/2023 sobre los criterios técnico- sanitarios de la calidad del agua de consumo, su control y seguimiento se nos proporcione el listado de plaguicidas autorizados y utilizados en su territorio; las autoridades sanitarias con dichos listados, establecerán anualmente un listado de plaguicidas y metabolitos relevantes, teniendo en cuenta su posible presencia en el agua de consumo. 4) En el caso de que se haya cumplido con los dispuesto en la nota (8) de apartado B de parámetros químicos del anexo I del vigente Real Decreto 3/2023 sobre los criterios técnico- sanitarios de la calidad del agua de consumo, su control y seguimiento se nos proporcione el listado de plaguicidas autorizados y utilizados en su territorio suministrado a la Mancomunidad de Agua de Les Garrigues”. La Reclamació presentada el 20 d’agost de 2023 indica que l’Administració no ha respost la seva sol·licitud. En data 31 d’agost de 2023, el Cap del Servei de Sanitat Vegetal de la Direcció General d’Agricultura i Ramaderia emet informe de resposta de les sol·licituds formulades per l’entitat reclamant. El 19 de setembre de 2023, el Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural notifica a l’entitat reclamant la comunicació de pròrroga del termini per resoldre la sol·licitud d’accés a la informació pública, d’acord amb els articles 33.2 LTAIPBG i 71.3 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d'accés a la informació pública (DTAIP), en base a la complexitat de la informació per la intervenció de diferents departaments per obtenir-la, ampliant el termini per resoldre 15 dies. Aquesta notificació és rebutjada pel sistema Enotum en data 30 de setembre de 2023. En data 4 d’octubre de 2023, el Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural notifica a l’entitat reclamant la Resolució per la qual estima parcialment la sol·licitud d’accés a la informació pública. Aquesta notificació és acceptada en data 9 d’octubre de 2023. El 6 d’octubre de 2023 la GAIP comunica la reclamació al Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural i requereix que, dins del termini de cinc dies, faci arribar la informació relativa a les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que representaran a la seva Administració a la sessió de mediació, així com dues possibles dates de la seva conveniència per a la celebració de la sessió de mediació. El mateix 6 d’octubre de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informant a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En data 13 d’octubre de 2023, la GAIP rep comunicació del Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural amb les dades requerides d’acord amb l’antecedent anterior. Juntament amb això, el Departament tramet l’expedient de la sol·licitud d’accés a la informació presentada pel reclamant . Fonaments jurídics 1. Sobre la inadmissibilitat de la reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. Segons l’article 42.1 LTAIPBG, “1. Les reclamacions a què fa referència l’article 39.1 s’han d’interposar en el termini d’un mes a comptar de la notificació de la resolució, del moment en què ha finit el termini per a resoldre en el supòsit de l’article 35.2 o, si escau, de la desestimació del recurs de reposició”. Per la seva banda, l'article 32.3, lletra d) del Reglament de la GAIP estableix que “3. En cas de resolució presumpta, la reclamació es podria interposar en qualsevol moment a partir del dia següent al que, d'acord amb la legislació de transparència, accés a la informació pública i bon govern, es produeixin els efectes del silenci administratiu”. En relació amb la sol·licitud d’accés a la informació pública, l’article 33 LTAIPBG estableix “1. Les sol·licituds d’accés a la informació pública s’han de resoldre en el termini d’un mes, a comptar del dia següent a la recepció de la sol·licitud. 2. El termini a què fa referència l’apartat 1 es pot prorrogar, si ho justifiquen el volum o la complexitat de la informació requerida, fins a un termini igual a la meitat de l’inicial. La pròrroga i les causes que la motiven han d’ésser comunicades a l’interessat. 3. En el termini a què fa referència aquest article s’ha de resoldre la sol·licitud i notificar la resolució a l’interessat. 4. El termini a què fa referència aquest article només pot restar en suspens en els casos establerts expressament per aquesta llei i per la legislació general sobre règim jurídic i procediment administratiu.” I l’article 71.3 DTAIP estableix el següent: “3. Als efectes del que preveu l'article 33.2 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, la unitat d'informació pot acordar la pròrroga del termini inicial per resoldre la sol·licitud per un termini màxim de quinze dies naturals addicionals. L'acord de pròrroga ha de ser dictat i notificat a les persones interessades abans del transcurs del termini inicial per resoldre i s'ha de motivar en el volum elevat o la complexitat que comporti l'elaboració o obtenció de la informació, o en l'especial dificultat en el compliment de les tasques de tramitació, anàlisi i ponderació prèvies a la resolució de la sol·licitud d'accés.” En aquest cas, la Reclamació va ser presentada davant de la GAIP el 23 de setembre de 2023 i la sol·licitud d’accés a la informació de la qual deriva va ser registrada el dia 20 d’agost de 2023. No obstant, la Unitat d’Informació del Departament va posar a disposició de l’entitat reclamant la notificació de la pròrroga del termini per resoldre abans de transcórrer allò establert als articles 33.2 LTAIPBG i l’article 71.2 DTAIP. I abans de la finalització del termini prorrogat, el Departament va resoldre la sol·licitud d’accés a la informació pública. És a dir, la reclamació va ser presentada en el termini prorrogat pel Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural per resoldre la sol·licitud d’accés a la informació pública de conformitat amb els articles 33.2 LTAIPBG i l’article 71.2 DTAIP. En conseqüència, la reclamació resulta ser de caràcter prematur, segons la regulació dels terminis esmentada. Finalment, i d’acord amb l’article 33.2 RGAIP - en relació amb l’article 32 del mateix reglament- que estableix la inadmissibilitat de les reclamacions que incompleixin els requisits dels articles anteriors, la Comissió es veu obligada a no admetre aquesta Reclamació per prematura en aplicació de la normativa de procediment fins ara reflectida. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 26 d’octubre de 2023, resol per unanimitat: 1. Inadmetre la Reclamació 906/2023, d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 1. 2. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 906/2023 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.