Reclamación contra el Ayuntamiento de Blanes por falta de respuesta a solicitud de información urbanística, finalizada por entrega posterior de la información

Resolució 1024/2021, de 18 de novembre Número d’expedient de la Reclamació: 904/2021 Administració reclamada: Ajuntament de Blanes Informació reclamada: Informació urbanística d’una finca. Sentit de la Resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntaments. Urbanisme. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó. Antecedents 1. El 13 d’octubre de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 904/2021, presentada contra l’Ajuntament de Blanes, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 6 de maig de 2021 la persona reclamant fa referència a unes obres que tenen lloc al terrat d’un edifici determinat i demana a l’Ajuntament de Blanes informació urbanística de la finca en qüestió o, si s’escau, un informe sobre si les obres realitzades s’ajusten a la normativa urbanística vigent. Reitera la sol·licitud el 5 d’octubre de 2021. 3. La Reclamació presentada el 13 d’octubre de 2021 indica que l’Ajuntament no ha contestat les sol·licituds anteriors. 4. El 18 d’octubre de 2021 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Blanes i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 5. El 18 d’octubre de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 6. El 5 de novembre de 2021 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament, que indica el següent: “1.- S’ha tramès a l’interessat la informació requerida mitjançant un ofici de 28.10.21 que textualment diu : “Relatiu als escrits formulats en dates 6.05.21 i 29.09.21 pel senyor xxxx que demana informació urbanística o si l’execució de les obres realitzades a la planta àtic de la finca situada a xxxx s’ajusten a la normativa urbanística en vigor. 1.- Cal assenyalar que sobre l’esmentada finca existeix en tramitació un expedient de protecció de la legalitat urbanística (DIS-4740/2015) en el qual per decret de l’Alcaldia de data 4 d’octubre de 2017 es va requerir al titular de la finca que procedeixi en el termini màxim d’un mes a l’enderroc de les obres consistents en construcció d’un volum edificat a la coberta de l’edifici amb una superfície aproximada de 10 m2 de sostre edificable sense llicència en la finca situada xxxx 2.- En data 28 de desembre de 2020 es va publicar al DOGC l’aprovació definitiva del POUM del municipi. 3.- D’acord amb informe tècnic de data 20 d’octubre de 2021 que consta a l’expedient el volum edificat en la coberta no és legalitzable atès que s’incompleix amb l’article 66 del POUM pel qual s’estableix que la coberta i els badalots de la planta àtic no superaran l’alçada de 3,50m. Atès que el volum s’ha edificat sobre la coberta de la planta àtic, el volum supera l’alçada màxima permesa. 4.- Per resolució de l’Alcaldia número 2021001992 de 22/10/2021 s’ha procedit a la desestimació d’al·legacions del titular de la finca, doncs el POUM no permet la legalització de les obres i es requereix de nou l’enderroc de dites obres.“ S’adjunta copia del mateix. 2. - S’adjunta copia de l’expedient administratiu relatiu a la sol·licitud d'accés a la informació pública. 3.- Igualment cal palesar que s’ha parlat amb l’interessat i properament ( el dia 9 de novembre de 2021) es formalitzarà nova inspecció urbanística de la finca objecte de les actuacions des de l’habitatge de l’interessat a fi i efecte de constatar la construcció d’una barbacoa en dita finca (àtic), no detectat en seu de l’expedient de protecció de la legalitat urbanística, a fi i efecte, si s’escau, d’iniciar nou expedient de protecció de la legalitat urbanística que, en el seu cas, es notificarà a l’interessat. 4.- S’adjunta igualment les terceres persones que resultin afectades per la informació l'accés a la qual es reclama”. 7. El 8 de novembre de 2021 la GAIP trasllada a la persona reclamant l’informe aportat per l’Ajuntament, tot indicant que si en el termini de cinc dies no argumenta el contrari es considerarà satisfeta la Reclamació. Transcorregut el termini indicat, no consta resposta de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit, ni de dur a terme el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 18 de novembre de 2021, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 904/2021 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.