Inadmisión de reclamación por prematura relativa a la solicitud de desglose de deudas tributarias a la Agencia Tributaria de Cataluña

Resolució 1003/2022 , d’1 de desembre Número d’expedient de la Reclamació: 896/2022 Administració reclamada: Agència Tributària de Catalunya Informació reclamada: Deutes tributaris de la reclamant. Sentit de la r esolució: Inadmissió Resum: S’ha de tenir en compte que les reclamacions a la GAIP són procediments de revisió d’actuacions prèvies de l’Administració, de manera que són inadmissibles si l’Administració reclamada no ha dictat prèviament una resolució expressa o presumpta en relació amb la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació (article 39.1 LTAIPBG). En conseqüència, aquesta Reclamació s’ha de qualificar de prematura, i ha de ser inadmesa per aquest motiu, ja que incompleix els requisits de terminis per presentar les reclamacions establerts per l’article 32 RGAIP (article 33.2 RGAIP). Paraules clau: Organismes de la Generalitat. Persona interessada. Deutes tributaris. Dades pròpies. Terminis. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 20 de setembre de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 896/2022, presentada per una empresa interessada contra l’Agència Tributària de Catalunya (ATC), en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 18 d’agost de 2022 la persona reclamant demana a l’ATC els “deutes tributaris de R ec Madral companyia d'aigües amb CIF xxxx desglossat per Maçanet de la selva, Vidreres, Caldes de Malavella, Llagostera i Girona”. 3. El 25 d’agost de 2022 l’ATC respon a l’empresa reclamant que les persones jurídiques que volen certificats de deutes ho han de demanar per mitjans electrònics. 4. La Reclamació presentada el 20 de setembre de 2022 indica com a informació sol·licitada el desglossament de deutes per poblacions sol·licitat en data 18.08.2022 a l'Agencia Tributaria de Catalunya per part de Rec Madral companyia d’aigües SA, Riera Cabanyes companyia d’aigües SA, Corporació Rec Madral SL, Corporació Riera Cabanyes SL, Master Llagostera SL, Mallart i Vallmajo SL, Contrafort i Voltes SL, Castell de PUig Mari SL, Fundació P. Lacustaria, Fundació P. Petjada de Sant Narcís i Carles Mallart Figueras. Indica que l’ATC no ha contestat la sol·licitud. 5. El 29 de setembre de 2022 la reclamant presenta la sol·licitud al registre electrònic de l’ATC de Girona, i el mateix dia l’Agència emet el certificat. 6. El 4 d’octubre de 2022 la GAIP, que no està al corrent dels antecedents indicats als apartats 3 i 5, adreça a la persona reclamant el següent escrit de recepció de la Reclamació i requeriment d’esmena: “El 20 de setembre de 2022 vau presentar una reclamació davant de la Comissió amb el número de registre 9015- 1872078/2022 contra l’Agència Tributaria de Catalunya (ATC). Us informem que, atès que en el formulari de reclamació adjuntàveu onze sol·licituds d’informació diferenciades, s’ha procedit a l’escissió d’ofici per cada una de les instàncies presentades davant l’ATC. Com a conseqüència, la vostra Reclamació ha donat lloc als següents expedients: (...) Expedient 895/2022, que té per objecte la sol·licitud amb número de Registre: 9015- 1654414/2022. Mitjançant la qual demanàveu: “SOL·LICITUD DEUTES TRIBUTARIS REC MADRAL COMPANYIA D'AIGÜES AMB CIF A17066457 DESGLOSSAT PER MAÇANET DE LA SELVA, VIDRERES, CALDES DE MALAVELLA, LLAGOSTERA I GIRONA.” (...) Altrament, en relació amb les Reclamacions 895/2022, 896/2022, 897/2022, 898/2022, 899/2022, 900/2022, 901/2022, 902/2022, 903/2022, 904/2022, us comuniquem la necessitat que esmeneu la documentació aportada com a requisit previ per a la seva admissió a tràmit. Concretament, cal que acrediteu la representació d’acord amb la qual al·legueu actuar en el marc de cada reclamació, per això hauríeu d’aportar els poders que us autoritzarien a actuar en nom de cada mercantil o fundació, i l’acreditació per la qual podríeu presentar la reclamació en nom d’una tercera persona si no es desprèn directament de la mateixa escriptura o document d’apoderament. D’acord amb el que preveu el Manual de Reclamacions de la GAIP i l’article 68 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, disposeu d’un termini de 10 dies per a fer-nos arribar aquesta documentació transcorregut el qual, si no heu esmenat aquestes mancances, s’entendrà que desistiu de la vostra reclamació. Així mateix us comuniquem que la tramitació de la reclamació resta suspesa mentre no rebem aquesta esmena o mentre transcorri el termini per a la seva presentació” . 7. El 6 d’octubre de 2022 la persona reclamant presenta a la GAIP els poders de representació de l’empresa Rec Madral, Companyia d’Aigües. 8. El 26 d’octubre de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’ATC i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 9. El 27 d’octubre de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 10. El 22 de novembre de 2022 la GAIP rep la següent resposta de l’ATC, a tall d’informe provisional: “En resposta a la vostra sol·licitud d’informe relatiu a les resolucions 895, 896 i 899/2022, us informo que les reclamacions presentades pel Sr. xxxx fan referència a deutes contrets per diferents entitats subministradores d’aiguat en relació al Cànon de l’Aigua, tribut que gestiona l’Agència Catalana de l’Aigua (ACA). Si bé els deutes són competència de l’ACA, l’Agència Tributària de Catalunya intervenim en la seva gestió a partir del moment en què l’ACA ens dona trasllat d’aquests deutes per tal que fem la recaptació en període executiu, per al qual l’ATC som qui tenim competència a tot Catalunya. El Sr. xxxx ja ha tingut accés a la informació d’aquests deutes que reclama en el marc dels diferents procediments que hi ha en marxa a l’ATC sobre aquest assumpte, però la seva pretensió concreta, en el cas que ens ocupa, és obtenir la dada del municipi on radica el subministrament d’aigua que ha donat lloc a cadascun dels deutes. Per motius tècnics relacionats amb la configuració del sistemes d’informació de l’ATC, extreure les dades que demana el Sr. xxxx ordenades pels municipis suposa una tasca ingent que l’ATC no està en disposició de dur terme en aquests moments. Això no obstant, ens hem posat en contacte amb l’ACA, que sí que te la possibilitat d’extreure la informació amb la dada del municipi, per tal que siguin ells qui faciliti aquesta informació al Sr. xxxx. Segons una conversa mantinguda la setmana passada amb l’ACA, ens han indicat que ja estan treballant en aquest sentit. Compto que en uns dies podré precisar una mica més aquesta informació i us la faré arribar formalment per EACAT”. 11. El 28 de novembre de 2022 la GAIP rep el següent informe addicional de l’ATC: “En data 18 d’agost de 2022 es presenten al Registre general electrònic de l’Administració de la Generalitat tres sol·licituds, signades pel senyor xxxx en qualitat de representant de l’entitat sol·licitant: - una sol·licitud on es demana la relació de deutes tributaris pendents amb l’ATC, desglossat per les poblacions de Maçanet de La Selva, Vidreres, Caldes de Malavella, Llagostera i Girona, de l‘empresa Rec Madral Companyia D'aigües SA. - una sol·licitud on es demana la relació de deutes tributaris pendents amb l’ATC, desglossat per les poblacions de Vidreres, Lloret De Mar i Girona, de l‘empresa Riera Cabanyes Companyia d’Aigües SA. - una sol·licitud on es demana la relació de deutes tributaris pendents amb l’ATC desglossats de la fundació privada Petjada de Sant Narcís. En resposta a aquestes sol·licituds, en data 25 d’agost de 2022 s’envia un correu a l’adreça electrònica que consta en la sol·licitud, on s’informa que les persones jurídiques per tal d’obtenir certificats de deutes estan obligades a la tramitació telemàtica; per tant, cal utilitzar l'opció d'obtenció del certificat per internet, que és immediata. En data 2 de setembre té entrada en el Registre general electrònic de l’Administració de la Generalitat una nova sol·licitud, en la qual, el senyor xxxx manifesta haver rebut el correu enviat el dia 25 d’agost de 2022, però atès que les empreses no tenen signatura electrònica ni possibilitat d’aconseguir-la, sol·liciten que el certificat els sigui lliurat bé en paper o mitjançant correu electrònic. En consideració a la problemàtica exposada, la Delegació Territorial de Girona acorda amb el representant que aquest presentarà una nova sol·licitud al Registre de la Seu electrònica de l’ATC. Les sol·licituds es presenten en data 29 de setembre de 2022. El mateix dia l’Oficina competent les respon i emet certificat negatiu d’estar al corrent de deutes, que conté la relació de deutes existents entre cadascuna de les empreses i l’ATC. En conclusió, del seguiment de les actuacions realitzades considerem que no s’han desatès les sol·licituds de l’empresa sol·licitant. En relació a la petició concreta de fer una relació de deutes desglossats per municipis que conté la sol·licitud de data 25 d’agost de 2022, escau fer un aclariment en el sentit que en aquest cas l’ATC actua com organisme que gestiona els deutes en període executiu, però l’organisme que emet la liquidació origen del deute és l’Agència Catalana de l’Aigua (ACA). Per tant, l’Oficina de Recaptació l’ATC no pot informar dels deutes desglossats per municipi ja que és una informació de la qual no disposa ni és de la seva competència. No obstant, en atenció a la petició de l’interessat, l’ATC ha sol·licitat a l’ACA la informació demanada pel sr. xxxx. Una vegada obtinguda aquesta informació se li facilitarà al sol·licitant mitjançant notificació electrònica”. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que la Reclamació es presenta quan encara no s’havia presentat vàlidament a l’ATC la sol·licitud d’informació en relació amb la qual es reclama, circumstància de la qual no se’n ha assabentat la GAIP fins a la recepció de l’informe de l’ATC aportat a aquest procediment. S’ha de tenir en compte que les reclamacions a la GAIP són procediments de revisió d’actuacions prèvies de l’Administració, de manera que són inadmissibles si l’Administració reclamada no ha dictat prèviament una resolució expressa o presumpta en relació amb la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació (article 39.1 LTAIPBG). En conseqüència, aquesta Reclamació s’ha de qualificar de prematura, i ha de ser inadmesa per aquest motiu, ja que incompleix els requisits de terminis per presentar les reclamacions establerts per l’article 32 RGAIP (article 33.2 RGAIP). En qualsevol cas, de l’informe aportat per l’ATC es pot deduir que la persona reclamant ja ha obtingut part de la informació sol·licitada i l’ACA i l’ATC estan treballant per facilitar-li properament la resta. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió d’1 de desembre de 2022, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 896/2022 per prematura i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.