Solicitud de norma interna sobre criterios de evaluación ambiental en planes de gestión forestal y resolución por pérdida de objeto

Resolució 1088/2024 , de 5 de setembre Número d’expedient de la Reclamació: 892/2024 Administració reclamada: Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural. Generalitat de Catalunya Informació reclamada: Circular o norma interna amb criteris per al pla tècnic de gestió i millora forestal sobre rompudes forestals. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació de que en disposa en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Acció Climàtica. Informació Ambiental. Circular o norma tècnica. Pla tècnic de gestió i millora forestal. Rompudes forestals. Expedient en tramitació. Silenci . Pèrdua. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents El 21 de juny de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 89 2/2024, presentada per l’Associació Forestal de les Comarques de Tarragona, contra el Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent, d’acord amb allò que disposa la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i el Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). Es manifesta que no s’ha rebut la informació. Es reclama ”el document de la circular o norma interna signada pel responsable de l'emissió, d'acord amb el qual un pla tècnic de gestió i millora forestal, que incorpori rompudes en Xarxa Natura 2000, té de passar pel tràmit d'avaluació ambiental la totalitat del pla”. El 17 de maig de 2024 el reclamant presenta al Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural de la Generalitat de Catalunya una sol·licitud d’informació en es termes següents: “Llegit l'informe de referència (Informe de resposta a la Reclamació 482/2024 de la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública), apreciem que en els dos informes emesos per tècnics de l'Oficina Territorial d'Acció i Avaluació Ambiental de Tarragona, emesos amb data 17/09/2021 i 12/01/2023, motiva el fet de tenir passar pel tràmit d'avaluació ambiental simplificada, la totalitat del pla tècnic de gestió i millora forestal i diuen: "D'acord amb els criteris de la direcció general de Polítiques Ambientals els Plans tècnics de gestió i millora forestal que incorporin rompudes en Xarxa Natura 2. Demanen el document de la circular o norma interna signada pel responsable de l'emissió”. S’adjunta a la petició d’informació la documentació següent: - Informe de resposta a la Reclamació 482/2024 de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública (GAIP) de 2 de maig de 2024 de la Cap de la Unitat d’Informació Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural; - Dos Informes ambientals dels Serveis Territorials a Tarragona del Departament d’Acció Climàtica, un de data 17 de setembre de 2021 i un segon de data 12 de gener de 2023 - Proposta de resolució ACC/...../2024, d’informe d’impacte ambiental del Projecte del Pla tècnic de gestió i millora forestal (PTGMF) Masos de Gallicant 137/2021, promogut per l’empresa Masos de Gallicant, SL i tramitat pel Centre de la Propietat Forestal, als termes municipals d’Arbolí, la Febró (Baix Camp) i Cornudella de Montsant (Priorat) (exp. OTAATA20220308). - Informe 2 d’abril de 2024 del Cap de l’Oficina Territorial d’Acció i Avaluació Ambiental dels Serveis Territorials de Tarragona del Departament d’Acció Climàtica. - Documentació sobre la petició d’informació respecte als dos informes emesos per la secció de biodiversitat que van motivar el primer a sotmetre al tràmit d'avaluació ambiental el canvi d'ús de sòl contingut en el ptgmf i el segon a tot el contingut del ptgmf, de 28 de febrer de 2024. El 27 de juny de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 27 de juny de 2024 la GAIP comunica la Reclamació al Departament d’Acció Climàtica i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 18 de juliol de 2024 la GAIP rep Informe de la Directora dels Serveis Territorials d'Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural a Tarragona, que conclou que “s’inadmet la petició respecte a facilitar el document de la circular o norma interna signada pel responsable de l'emissió, d'acord amb el qual un pla tècnic de gestió i millora forestal, que incorpori rompudes en Xarxa Natura 2000, té de passar pel tràmit d'avaluació ambiental la totalitat del pla”. El punt 3 dels Fets i a l’apartat 3 dels fonaments de dret de l’informe específicament es manifesta que el motiu pel qual no es va donar resposta a la petició d’informació va consistir en que “ no existeix ni cap circular ni cap document signat, ja que els criteris de la direcció general no tots estan en instruccions o documents signats sinó que es conformen mitjançant reunions de coordinació i contrast amb el que es fa arreu de les diferents oficines d’avaluació ambiental, etc. Els documents interpretatius van ser els informes jurídics, el primer el que es va fer des de l’àrea d’assessorament jurídic de Medi Ambient i posteriorment el de l’assessoria jurídica del Departament”. S’informa que l’expedient de referencia de la sol·licitud d’informació d’accés a la informació publica és un Instrument d’Ordenació Forestal (IOF), concretament el Pla Tècnic de Gestió i Millora Forestal de a finca Masos de Gallicant, dels termes municipals d’Arboli, Cornudella de Montsant i La Febró (Baix Camp i Priorat), que d’acord amb els informes referits aquestes actuacions són objecte d’avaluació d’impacte ambiental simplificada, que amb posterioritat es va considerar que havia de ser ordinària ( Resolució de 10 de febrer de 2024 que s’adjunta). Atès que no disposen de circulars o documents signats però sí es contenen els criteris en els informes i a la resolució esmentats es lliura la informació següent: a- Informe de l’Assessoria Jurídica del Departament, de data 06/10/2021 sobre la consulta formulada per I’Associació Forestal de les Comarques de Tarragona respecte l'obligatorietat de procedir a realitzar una avaluació de l'impacte ambiental de certes actuacions forestals . b- Informe de l’Àrea d’Assessorament Jurídic a l’Àmbit de Medi Ambient sobre la necessitat d’avaluació ambiental de les rompudes forestals. c- Resolució RESOLUCIÓ ACC/...../2024, d’informe d’impacte ambiental del Projecte del Pla tècnic de gestió i millora forestal (PTGMF) Masos de Gallicant 137/2021. Afegeix que s’han identificat terceres persones que poden resultar afectades per l’accés que es reclama i les seves dades es troben a l’apartat número 4 dels fets d’aquest informe i que “no s’han apreciat límits respecte als informes que es lliuren però us facilitem les dades dels tercers per tal que els pugueu donar trasllat”. El 20 d’agost de 2024 la GAIP trasllada a l’entitat reclamant l’informe de la Directora dels Serveis Territorials d'Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural a Tarragona. El 22 d’agost de 2024 la GAIP rep les al·legacions de la reclamant que, en síntesi, manifesta que “els dos informes facilitats, no tenen res a veure, amb la informació pública sol·licitada, i que en cap cas donen una resposta parcial a la nostra sol·licitud”. També s’afirma respecte a que no existeix cap circular ni norma interna que "D'acord amb els criteris de la direcció general de Polítiques Ambientals els Plans tècnics de gestió i millora forestal que incorporin rompudes en Xarxa Natura 2000, ha de passar pel tràmit d'avaluació ambiental la totalitat del pla", sinó que simplement aquesta norma s'aplica per l'OTAATA unilateralment i només a les Comarques de Tarragona, i, en canvi, no a la resta de les territorials de Catalunya”. S’afirma que “ No s’ha facilitat la informació, ja que hi havia una part de la informació que no es podia donar i aquests dos informes, l’Associació ja disposa d’ells”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 LTAIPBG i 29 del RGAIP aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació publica i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tan a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que, segons el que manifesta l’Administració reclamada, ja s’ha facilitat a l’entitat reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. L’Administració afirma que no disposa de circulars o documents signats, tal com demana l’entitat reclamant, i posa a la seva disposició aquells documents on considera que s’incorpora la informació sol·licitada, com són els dos informes jurídics i la resolució en que es fonamenten les actuacions de l’expedient. Aquest fet, segons l’entitat reclamant no satisfà ni dona resposta a la petició d’informació demanada, però es constata que segons l’Administració la informació requerida no està en disposició de l’Administració en el format demanat, però sí en la documentació que s’aporta consistent en els dos informes que entén que materialment cont enen els criteris sol·licitats. Aquesta resposta malgrat no consistir en el document demanat que contingui els criteris de les rompudes, aquesta Comissió no pot fer més que constatar que és la informació en el format que segons l’Administració en disposa, i s’hauria d’entendre que la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació ha estat contestada, encara que sigui amb la indicació de que no es disposa de la mateixa. D’altra banda, no correspon a aquesta Comissió fer valoracions, per depassar el seu àmbit competencial, respecte de l’adequació en l’aplicació per l’Administració del procediment d’avaluació d’impacte respecte un àmbit territorial com l’esmentat per la reclamant a les Comarques de Tarragona, i no a la resta de territoris de Catalunya. De tot l’exposat, aquesta Comissió constata que amb la resposta de l’Administració es produeix la pèrdua de l’objecte de la reclamació malgrat que la resposta no sigui satisfactòria per a l’entitat reclamant. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de de 5 setembre de 2024, resol per unanimitat, declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 892/2024 per pèrdua sobrevinguda de l’objecte i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.