Solicitud de acceso a expedientes de actividad comercial y licencias en Vilanova i la Geltrú finalizada por pérdida de objeto

Resolució 1304/2024, de 17 d’octubre Número d’expedient de la Reclamació: 889/2024 Administració reclamada: Ajuntament de Vilanova i la Geltrú Informació reclamada: Accés a expedients vinculats a una activitat comercial . Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat la informació que té en disposició a la persona reclamant. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntaments. Particular. Accés a expedients. Costos. Contraprestacions econòmiques. Reclamació contra silenci. Mediació. Lliurament extemporani. Manca de signatura de l’acord de mediació. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte. Mediador: Josep Ramon Barberà i Gomis Ponent: Mercè Aymerich Boltà Antecedents El 20 de juny de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 889/2024, presentada per una persona física contra l’Ajuntament de Vilanova i la Geltrú en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En la reclamació es fa constar que l’administració no hauria donat resposta però hauria lliurat parcialment la informació sol·licitada, tot afirmant que: “A data d'avui, de la documentació que s'ha m'ha fet entrega, s'ha imposat una taxa per expedició de copies, encara que la ordenança fiscal cita que la expedició per presentar recurs davant una resolució administrativa estan extintes. A data d'avui, no s'ha m'ha fet entrega ni mes permès el accés al·legant protecció de dades dels expedients 365/00, 883/03ACT, 360/1991, 361/1991, 1870/2000 i 1116/2002- “. El 29 de juliol de 2022 la persona reclamant va presentar una sol·licitud a l’Ajuntament en la qual demana literalment: “Solicito todas las Licencias otorgadas por parte de la administración pública para desarrollo de actividades económicas en las instalaciones sita en Ronda Europa, n. 46, de la localidad de Vilanova i la Geltrú, código postal 08800. Incluyendo cambios de nombre de licencia, inicio de actividad con proyecto, inicio de actividad con certificado, comunicación previa ambiental municipal (anexo III LPCAA), modificaciones no substanciales de una actividad que afectan a las personas o al medio ambiente, licencias de actividad incluidas en el anexo II LPCAA y/o informes urbanísticos asociados a la tramitación de actividad, tanto del actual titular como de los anteriores, dado que dicha información es relevante para el funcionamiento en la actualidad. - Solicito el proyecto de edificación original de las instalaciones sita en la calle Ronda Europa, n. 46, de la localidad de Vilanova i la Geltrú. Código postal 08800. Presentado por el titular anterior en las instalaciones, así como el proyecto de edificación, después del hundimiento del edificio causado por las lluvias en los años comprendidos entre 1990- 1993. - Solicito los permisos y documentación para la instalación de cámaras de vigilancia en el espacio exterior, así como, licencias o cualquier otro tipo de documentación que se requiera para su uso, incluyendo motivos y lugar de instalación, así como su registro para poder captar imágenes, tanto del espacio exteriores como de las instalaciones. Así cómo la justificación para la captación a través de video cámaras de vigilancia, de la vía pública. - Solito las licencias, proyectos y cualquier otra documentación, que justifique la instalación y iluminación artificial, en los espacios exteriores de la actividad. - Solicito las licencias de obras y los proyectos básico y de ejecución, de toda licencia de obras o modificaciones otorgadas históricamente, y las correspondiente a permisos con carácter comunicativo, así como requerimientos y otros procedimientos, solicitadas tanto por el actual titular como los anteriores.” El 3 de juliol de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En la mateixa data de 3 de juliol la GAIP sol·licita a l’Ajuntament de Vilanova i la Geltrú les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que la representaran a la sessió de mediació, així com dues possibles dates de la seva conveniència per a la celebració de la sessió. El dia 4 de juliol de 2024 la persona reclamant comunica a la GAIP l’escrit següent: “Que desde el año 2022 vengo denunciando telefónicamente y por instancia las actividades sitas en Av. Terrosa, n. 26 nave 1 y Ronda Europa, n .46 por incumplimiento de las ordenanzas de ruidos y vibraciones del municipio de Vilanova i la Geltrú, con agresión acústica en mi vivienda habitual. Que de la documentación solicitada al ayuntamiento donde requería toda actuación de la Policía Local de Vilanova i la Geltrú, se me ha negado alegando Protección de Datos, cuando esta deberían de eliminar los datos personales de 3 persona y hacerme entrega como denunciante. Que adjunto los informes de llamadas del 112, para que se incluya toda diligencia y actuación como parte de la documentación reclamada de información pública, y como denunciante. A fecha de hoy se me solicita por parte de la Policía Local, abogado para que se me haga entrega de la documentación o el pago de unas tasas como actuaciones singulares de la Policía Local, a pesar de ser funciones inertes del Cuerpo de Policía Local, velar por el cumplimiento de las ordenanzas municipales y del medio ambiente. Adjunto informes 112 y correos electrónicos con la Policía Local de Vilanova i la Geltrú”. L’11 de juliol de 2024 l’Ajuntament de Vilanova i la Geltrú informa a la GAIP de les persones que els representaran en la sessió de mediació. El dia 12 de juliol de 2024 la GAIP convoca la primera sessió de mediació per al dia 16 de juliol de 2024 a les 12:00 hores. En data 16 de juliol de 2024 es celebra la sessió de mediació programada, que acaba amb acord de mediació. Segons aquest, “l’Ajuntament de Vilanova i la Geltrú és compromet a citar a la persona reclamant els dies 7 o 12 d’agost per tenir vista dels expedients sol·licitats, i posteriorment, en el supòsit que la persona reclamant sol·liciti la còpia d’alguns dels documents que formen part dels expedients, l’Ajuntament li lliurarà les còpies d’aquesta documentació, prèvia anonimització de les dades personals que hi puguin constar. L’Ajuntament es compromet a informar a la GAIP de la data en que es realitzi l’accés.” En data 21 d’agost de 2024, la representació de l’Ajuntament signa l’acta i l’acord de mediació. Després de diversos intents per a que la part reclamant signi l’acta i l’acord de mediació, la GAIP rep un escrit d’al·legacions de la seva part, en data 20 de setembre de 2024 -formulat com una Reclamació- en el qual es fa constar que: “A data d'avui, no s'ha m'ha fet entrega de la documentació sol·licitada en data del 7 d'agost de 2024 en reunió en l'Ajuntament de Vilanova i la Geltrú, acordat per mediació de data del 20 de juliol de 2024, al·legant que la documentació sol·licitada era mes del que pensaven, derivant-me a taxes d'expedició de copies encara que la ordenances fiscals descriuen exempció de taxes. Motiu per el que a dia d'avui no s'ha m'ha fet entrega dels expedients 365/00, 883/03ACT, 360/1991, 361/1991, 1870/2000 i 1116/2002”. El dia 4 d’octubre de 2024 la GAIP trasllada les al·legacions de la part reclamant a l’Ajuntament de Vilanova, a l’efecte del seu posicionament. El dia 9 d’octubre la GAIP rep un informe de l’Ajuntament de Vilanova i la Geltrú, en resposta a les al·legacions de la persona reclamant. En aquest informe s’hi fa constar que: “En data 7 d’agost de 2024, tal com es va decidir en el procés de mediació, es va donar accés al senyor XXX als quatre expedients sol·licitats. 365/00, 883/03ACT, 360/1991, 361/1991, 1870/2000 i 1116/2002. Se li va facilitar la consulta en una sala on estava ell sol. Se li va comentar que, tal com es va decidir en el procés de mediació, consultés lliurement els expedients i indiqués de quina part d’aquests voldria tenir còpia en paper. De la part que volgués còpia s’estudiaria al contingut per comprovar si calia anonimitzar o eliminar informació personal de tercers. Un cop consultats els quatre expedients el senyor XXX va indicar que volia copia d’una sèrie de documents. Aquests documents constituïen un volum considerable de documentació, aproximadament la meitat de cada expedient complert. Atès que el volum de la documentació a copiar i valorar si calia esborrar dades era molt considerable, se li va indicar que trigaríem uns dies en el seu estudi i també que caldria estudiar si era d’aplicació la taxa corresponent per les còpies en paper. El senyor XXX va mostrar ostensiblement la seva disconformitat, va dir que se li estava negant l’accés a la informació i que ja no volia còpia de res. Juntament amb aquests comentaris va fer altres acusant als tècnics municipals de actuar il·legalment. Atès el que va manifestar, se li va recordar que manteníem la disponibilitat en facilitar-li la còpia del contingut dels expedients sol·licitada en un període de temps raonable i el mes curt possible. No va atendre aquest recordatori, va insistir en que ja no volia cap còpia i va marxar de les dependències municipals sense poder concretar el lliurament de la documentació sol·licitada. Cal dir que en cap moment se li va acusar de fer fotografies dels expedients ni se li va negar l’accés a la informació. Va ser el senyor XXX qui va decidir marxar dient que ja no volia cap informació. Atès que des del 7 d’agost no hem tingut cap nou requeriment de consulta els expedients objecte de la mediació s’han arxivat de nou”. Igualment, s’afegeix en l’Informe esmentat que: “En el cas que el senyor XXX tornés a sol·licitar la consulta dels expedients se li tornaria a citar amb la major brevetat possible i facilitar l’accés a la informació tal com s’ha fet en tot moment des del Servei d’Urbanisme, Llicències i Disciplina Urbanística” . En data 15 d’octubre de 2024 el mediador de la GAIP certifica que l’acord de mediació en la Reclamació 889/2024 no és possible, per la manca de signatura de l’acta i de l’acord de mediació de 16 de juliol de 2024, per part de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 LTAIPBG i 29 del RGAIP aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació pública i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tant a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Atès que l’Ajuntament ha donat accés de manera correcta als expedients identificats com a objecte de la Reclamació, és procedent finalitzar el procediment d’aquesta. En caràcter general, i tenint en compte les circumstàncies descrites pel cas concret, és convenient recordar que l’article 37 de l’LITAIPBG estableix la gratuïtat i contraprestacions del dret d’accés. Concretament aquest accés “és gratuït si les dades són consultades en el lloc on es troben dipositades, o bé si existeixen en format electrònic” i en el cas d’“expedició de còpies i la transposició a formats diferents de l’original poden restar subjectes a una contraprestació econòmica, la qual no pot excedir el cost de l’operació”. Aquesta contraprestació econòmica ha d’estar prevista en les corresponents ordenances fiscals de l’Ajuntament concernit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 17 d’octubre de 2024, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 889/2024, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i donar publicitat de la present resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.