Inadmisión de reclamación por falta de registro de la solicitud de información al Ayuntamiento de les Piles

Resolució 1060/2021, de 3 de desembre Número d’expedient de la Reclamació: 888/2021 Administració reclamada: Ajuntament de les Piles Informació reclamada: Certificat dels acords de modificació del nomenclàtor dels vials públics. Sentit de la Resolució: Inadmissió Resum: L’article 31.1.b RGAIP estableix que a la interposició de les reclamacions s’ha d’indicar “la resolució objecte de reclamació o l'incompliment material del dret d'accés si aquest ha estat reconegut expressament o de manera presumpta”. Els antecedents posen de manifest que en aquest cas no es compleix aquest requisit, perquè allò indicat (a manca de resolució municipal expressa, una sol·licitud d’informació que eventualment podria haver donat lloc a una resolució municipal presumpta), en realitat, no existeix, perquè la suposada sol·licitud no va arribar a ser presentada a l’Ajuntament. Sens dubte això deu ser degut a un descuit o un error involuntari de la persona reclamant, però el cas és que la sol·licitud de la qual deriva suposadament la Reclamació no va entrar al registre municipal i va romandre fins a la seva caducitat a la carpeta electrònica de la persona reclamant. El cas és que en aquestes circumstàncies la Reclamació està mancada d’objecte. Paraules clau: Ajuntaments. Certificacions. Nomenclàtor. Carrers. Manca de sol·licitud d’informació. Enregistrament. Certificats. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 5 d’octubre de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 888/2021, presentada contra l’Ajuntament de les Piles, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. La persona reclamant aporta un escrit de 30 d’agost de 2021 amb el qual demana a l’Ajuntament de les Piles un certificat dels acords de modificació del nomenclàtor dels vials públics de Biure de Gaià en els darrers 30 anys, o un certificat negatiu si no n’hi ha hagut cap. I un altre del 12 de setembre de 2021 que reitera la sol·licitud. Cap dels dos escrits acredita la seva recepció per l’Ajuntament de les Piles. 3. La Reclamació presentada el 5 d’octubre de 2021 indica com a objecte: 1. Un certificat dels acords de modificació del nomenclàtor dels vials públics de Biure de Gaià en els darrers 30 anys, o un certificat negatiu si no n’hi ha hagut cap. 2. Còpia de l’acta sol·licitada pels Mossos d’Esquadra a la secretària interventora de l’Ajuntament de les Piles amb motiu de la intervenció municipal del 23 de juliol de 2021. 4. El 8 d’octubre de 2021 la GAIP requereix l’esmena de la Reclamació, als efectes d’aportar les sol·licituds enregistrades en relació amb les quals es reclama. La persona reclamant aporta la documentació indicada a l’antecedent 2. 5. El 14 d’octubre de 2021 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de les Piles i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 14 d’octubre de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 7. El 24 de novembre de 2021 la GAIP rep l’informe municipal, segons el qual la sol·licitud d’informació pública de la que deriva la Reclamació mai hauria entrat al registre de l’Ajuntament, motiu pel qual l’Ajuntament no n’hauria tingut coneixement, ni l’hauria pogut atendre. Adjunta un informe de la Diputació de Tarragona, que té cura del gestor municipal d’expedients electrònics, que explica aquest fet, que constaria a les captures de pantalla aportades per la mateixa persona reclamant, en les quals no s’indica número de registre dels escrits presentats per la persona reclamant, la qual cosa indica que en realitat no han tingut entrada a l’Ajuntament. La GAIP ha contactat telefònicament amb la Secretaria municipal, que ha explicat que la captura de pantalla aportada és de la carpeta ciutadana, que posa de manifest que la instància s’hauria començat a escriure al seu sí, que la persona reclamant hauria visionat el PDF d’allò que hauria escrit i hauria parat abans de signar-lo; en aquestes circumstàncies, la instància no entra al registre municipal i al cap de pocs dies caduca, motiu pel qual a la carpeta del ciutadà consta com a tancada. 8. El 29 de novembre de 2021 la GAIP notifica a la persona reclamant els informes aportats per l’Ajuntament. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Inadmissibilitat de la Reclamació L’article 33.2 RGAIP preveu la inadmissibilitat de les reclamacions que incompleixen els requisits establerts pels preceptes anteriors, inclòs l’article 31 del mateix Reglament. L’article 31.1.b RGAIP estableix que a la interposició de les reclamacions s’ha d’indicar “la resolució objecte de reclamació o l'incompliment material del dret d'accés si aquest ha estat reconegut expressament o de manera presumpta”. Els antecedents posen de manifest que en aquest cas no es compleix aquest requisit, perquè allò indicat (a manca de resolució municipal expressa, una sol·licitud d’informació que eventualment podria haver donat lloc a una resolució municipal presumpta), en realitat, no existeix, perquè la suposada sol·licitud no va arribar a ser presentada a l’Ajuntament. Sens dubte això deu ser degut a un descuit o un error involuntari de la persona reclamant, però el cas és que la sol·licitud de la qual deriva suposadament la Reclamació no va entrar al registre municipal i va romandre fins a la seva caducitat a la carpeta electrònica de la persona reclamant. El cas és que en aquestes circumstàncies la Reclamació està mancada d’objecte. S’ha de tenir en compte que la Reclamació a la GAIP és un procediment de revisió d’una actuació prèvia de l’Administració; en aquest cas no hi ha actuació administrativa prèvia que pugui ser revisada, perquè ni tan sols es va poder iniciar la tramitació administrativa de la sol·licitud de la persona reclamant. Si la persona reclamant manté el seu interès en obtenir la informació indicada a l’antecedent 2 cal que la sol·liciti efectivament a l’Ajuntament de les Piles, tot assegurant-se del seu enregistrament. I si al cap d’un mes de la seva entrada a l’Ajuntament la sol·licitud no ha estat atesa, pot reclamar de nou a aquesta Comissió. En tot cas, i en aquesta eventual perspectiva, si vol tenir empara en el dret d’accés a la informació pública, és preferible que la persona reclamant no demani certificats, sinó únicament còpia dels acords de modificació del nomenclàtor, perquè l’article 53.3 del Decret 8/2021, de transparència i accés a la informació pública, estableix que “no són sol·licituds d'accés a informació pública les sol·licituds o peticions que tinguin per objecte la pretensió que les administracions públiques duguin a terme qualsevol altra actuació diferent de la de proporcionar informació pública preexistent o que s'adrecin a l'Administració de justícia, al poder legislatiu, o a les persones i entitats privades incloses en l'article 3.1, apartats d) i e), de la Llei 19/2014, del 29 de desembre ”, i en base a aquest precepte es ve considerant que la certificació és una actuació administrativa que excedeix del dret d’accés a la informació pública. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 3 de desembre de 2021, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 888/2021 per manca d’objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.