Finalización de reclamación por pérdida de objeto relativa a informes de inspección y documentación del Departament d'Educació

Resolució 473/2024, de 18 d’abril Número d’expedient de la Reclamació: 885/2023 Administració reclamada: Departament d’Educació. Generalitat de Catalunya. Informació reclamada: Informes d’inspecció, identificació de funcionaris, correus i documentació necessaris per l’elaboració dels informes. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha facilitat a la reclamant la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment, i havent-se donat trasllat al respecte per la GAIP, en el termini de 5 dies, aquesta ha donat per finalitzat el procés respecte de la petició d’informació i documentació. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d'objecte d'aquesta, ja que s'han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificava. Paraules clau: Generalitat de Catalunya. Departament d’Educació. Centres docents. Informes d’inspecció. Funcionaris. Identificació. Correus electrònics. Documentació. Reclamació contra estimació. Informació pública. Pèrdua d’objecte. Ponent: Iolanda Pineda Balló Antecedents El 18 de setembre de 2023 té entrada a la GAIP la Reclamació 885/2023, presentada pel reclamant, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. El 25 de juliol de 2023 el reclamant va presentar una instància al Departament d’Educació sol·licitant informació i demanant en relació al centre escolar Institut Sant Elm: “En relació als dos informes aportats per la direcció territorial a la direcció general de professorat que fan referència a places de professorat de l’Institut Sant Elm i que em van ser lliurats per evalisa el dia 20 d’abril de 2023: Els informes d’inspecció originals. Identificació dels funcionaris que van signar i/o realitzar aquests dos informes originals. Tots els correus i qualsevol tipus de documentació que van servir per a la seva elaboració”. Junt amb la reclamació i còpia de la SAIP, el reclamant adjunta la resposta, de 12 de setembre de 2023 del Departament d’Educació, que estima la sol·licitud i al respecte el Departament fa la següent explicació: “Informar-vos que, en relació amb els dos informes enviats en data 20/04/2023 per la Direcció General de Professorat i Personal de Centres Públics, signats pel Director dels Serveis Territorial a Girona, aquests no es van fer en base a un informe o uns informes concrets sinó de tota la informació que es disposava a la Inspecció Territorial i a la cerca d’informació que es va fer per part de la inspectora en cap i de la cap del Servei de Personal Docent dels Serveis Territorials”. El reclamant en l’apartat “Exposeu breument els arguments en els quals fonamenteu la vostra reclamació” de la reclamació manifesta el següent: “La directora General de Professorat em va fer arribar dos informes d'inspecció, que anaven signats pel Director Territorial. Ara resulta que aquests informes d'inspecció no existeixen. En l'apartat de "Tots els correus i qualsevol tipus de documentació..." es podrà veure quina informació té el Departament i quins correus i comunicacions hi ha hagut. Donat que ara es nega l'afirmació de la Directora General (hi havia uns informes d'inspecció), aquest apartat esdevé important per a la delimitació de responsabilitats. El 5 d’octubre de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa al reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. En la mateixa data la GAIP comunica la Reclamació al Departament d’Educació i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 26 d’octubre de 2023 la GAIP rep l’expedient i l’informe sol·licitats al Departament d’Educació que fa les següents consideracions: “Primera. En la resolució d’estimació de la sol·licitud es va informar a la persona reclamant que els dos informes que va rebre de la Direcció General de Professorat i Personal de Centres Públics, el 20/04/2023 s’havien elaborat en base a la informació que es disposava a la Inspecció d’Educació a Girona i a la cerca d’informació que van fer la inspectora en cap i la cap del Servei de Personal Docent dels Serveis Territorials a Girona. Aquests documents estan signats pel Director dels Serveis Territorial a Girona. Així, els únics informes que existeixen són els que es van fer arribar a la persona reclamant en data 20/04/2023 en resposta a les seves reclamacions i estan signats pel Director dels Serveis Territorials, tot i que, tal com es va informar a la persona reclamant en la resolució, es van elaborar amb la informació recopilada per la inspectora en cap i la cap del Servei de Personal Docent dels Serveis Territorials a Girona. Pel que fa als correus que sol·licita la persona reclamant, atès que no formen part de cap expedient administratiu i no existeix la obligació de conservació, desprès de que les unitats implicades tant dels Serveis Territorials a Girona com de la Direcció General de Professorat i Personal de Centres Públics fessin una cerca acurada, s’ha detectat un correu on des de la Direcció de Professorat es demana a la cap del Servei de Personal Docent signar l’informe que prèviament s’havia fet arribar a la Direcció General sense signatura i es retorna l’informe signat pel Director dels Serveis Territorials a Girona. Segona. D’acord amb el requeriment de 5/10/2023, adjuntem còpia de l’expedient origen de la Reclamació 885/2023 i us informem que no hi ha terceres persones afectades per l’accés”. El 10 de novembre de 2023 la GAIP trasllada al reclamant la documentació facilitada per al Departament d’Educació tot concedint -li un termini de cinc dies per a formular al·legacions al respecte i advertint que en cas de no rebre’n en el termini assenyalat, es considerarà satisfeta la sol·licitud amb la informació lliurada. El 21 de novembre de 2023 el reclamant aporta al·legacions en el sentit que considera contestada la seva sol·licitud respecte als informes d’inspecció i els correus electrònics que sol·licitava, quedant pendent: “Pel que fa a “... qualsevol tipus de documentació que van servir per a la seva elaboració” s’ha afirmat que els informes van ser elaborats per la cap de personal docent i la cap d’inspecció d’acord amb la informació que constava als serveis territorials. Però cap d’aquesta informació se m’ha lliurat. Així doncs, caldria incidir en aquest aspecte que no se m’ha lliurat”. El 27 de febrer de 2024 la GAIP demana posicionament al departament d’Educació respecte a la part de la SAIP que el reclamant considerava que no estava contestada. El 6 de març de 2024 la GAIP rep del Departament el posicionament sol·licitat en el sentit que: “En la resolució d’estimació de la sol·licitud es va informar a la persona reclamant que els dos informes que va rebre de la Direcció General de Professorat i Personal de Centres Públics, el 20/04/2023 s’havien elaborat en base a la informació que es disposava a la Inspecció d’Educació a Girona i a la cerca d’informació que van fer la inspectora en cap i la cap del Servei de Personal Docent dels Serveis Territorials a Girona i així es va fer constar també en l’informe de posicionament del Departament. D’acord amb el allò que consta en els informes, es basen en la normativa d’aplicació i també en allò que estableixen els documents per a l’organització i la gestió dels centres (DOIGC) i de la informació que consta en els sistemes d’informació del Departament sobre els docents relacionats. Pel que fa a les referències normatives i els documents per a l’organització i la gestió dels centres (DOIGC), aquest documents són públics i es poden consultar al Portal Jurídic, en el cas de la normativa, i al web del Departament d’Educació i a la Intranet-Portal de Centres, en el cas del DOIGC. Pel que fa a les referències al PEC (Projecte Educatiu del Centre) i el Projecte de Direcció, aquest documents s’han lliurat a la persona reclamant amb al resolució d’altres SAIP i reclamacions a la GAIP i es poden consultar al web de l’Institut. Així doncs, es considera que tota la informació disponible ja ha estat lliurada a la persona reclamant”. El 8 de març de 2024 la GAIP trasllada al reclamant la resposta del Departament d’Educació amb l’advertiment que si en el termini de cinc dies no hi presenta al·legacions, s’entendrà que la informació lliurada es correspon amb la informació sol·licitada. La notificació fou acceptada pel reclamant el mateix dia, i fins a data de la present resolució no consta que el reclamant hagi presentat cap al·legació. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat al reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 18 d’abril de 2024, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 885/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.