Reclamación de acceso a información sobre el Tributo Metropolitano (IBI) al AMB finalizada por entrega posterior de los datos

Resolució 1456/2024, de 28 de novembre Número d’expedient de la Reclamació: 880/2024 Administració reclamada: Àrea Metropolitana de Barcelona (AMB) Informació reclamada: Informació sobre l’Impost Bens Immobles (IBI). Sentit de la resolució: Pèrdua de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat la informació a la persona reclamant. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ens públic. Administració local. Impost bens immobles. Pèrdua d’objecte. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents El 19 de juny de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 880/2024, presentada pel reclamant en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent contra l’Àrea Metropolitana de Barcelona (AMB), d’acord amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i el Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 25 de juliol (RGAIP). El 24 d’abril de 2024 el reclamant va presentar una sol·licitud d’accés a la informació pública (SAIP) a l’Àrea Metropolitana de Barcelona (AMB) en la qual demanava: “Sol·licito accés a la informació pública, segons Llei 19/2014, de Transparència, de les següents dades públiques del Tribut Metropolità (TM) de l'Àrea Metropolitana de Barcelona (AMB): a) Imports (en euros) diferenciats de les quotes íntegres, reduccions, bonificacions i quotes líquides dels bens immobles urbans de cadascuna de les 36 ciutats de l'AMB durant els exercicis fiscals 2021, 2022 i 2023. En format digital editable, per exemple full de càlcul (Excel). b) Imports (en euros)tributats al TM per tots i cadascun dels bens immobles de característiques especials, especificant el nom de cadascun d'aquests bens, durant els exercicis fiscals 2021, 2022 i 2023. En format digital editable, per exemple full de càlcul (Excel). c) Imports (en euros) dels rebuts mitjans que han pagat els propietaris de bens immobles urbans a cadascuna de les ciutats de l'AMB durant els exercicis fiscals 2021, 2022 i 2023. En format digital editable, per exemple full de càlcul (Excel). d) Imports (en euros) dels embargaments vinculats al TM durant els exercicis fiscals 2021, 2022 i 2023. En format digital editable, per exemple full de càlcul (Excel).” El 24 de maig de 2024 l’Àrea Metropolitana de Barcelona (AMB) respon a la sol·licitud i, en síntesi, ho fa manifestant que la Tresoreria de l’AMB disposa de bases de dades dels béns immobles subjectes al tribut metropolità (TM) corresponents als 28 dels 36 municipis metropolitans per a qui l’AMB gestiona la recaptació d’aquest tribut. Cadascuna d’aquestes bases de dades correspon a un municipi en concret i prové de la informació lliurada bé per l’ajuntament o bé per la Diputació de Barcelona en els casos d’ajuntaments que li han delegat la recaptació de l’IBI. Aquestes bases de dades són independents i tenen la seva pròpia estructura de dades. No existeix una base de dades unificada de gestió del TM. L’AMB no disposa de dades corresponents als vuit municipis que gestionen i recapten directament el TM a través del rebut de l’IBI. Consegüentment, la informació sol·licitada és inexistent atès que no existeix una base única que permeti la realització dels càlculs sol·licitats. Addicionalment, es fa avinent que la “informació sol·licitada comprèn dades que tenen la condició d’informació reservada a l’empara de l’article 95.1 de la Llei General Tributària, en tant són dades amb transcendència tributària. Atès el caràcter reservat, només es podrien facilitar dades que no permetessin la identificació individual de les persones físiques i jurídiques i dels béns immobles relacionats amb aquest tribut, ja sigui mitjançant dades agregades o dades desglossades anonimitzades.” També s’indica que “l’obtenció i la pseudonimització d’aquest volum de dades per poder mantenir la reserva de la informació tributària que estableix la Llei General Tributària, implicaria una tasca complexa d’elaboració ja que les dades originals provenen de bases de dades diferents i la fusió i tractament d’aquestes dades per obtenir la informació requerida no es pot fer amb l’ajuda dels mitjans informàtics disponibles. L’obtenció i el tractament manual d’aquestes dades s’estima que requeririen una dedicació aproximada d’uns 30 minuts per cada base de dades a tractar, fet que suposarien unes 170 hores efectives de feina. Els recursos humans necessaris per obtenir aquesta informació representen una dedicació del 65% de la jornada laboral setmanal del conjunt de les 7 persones adscrites al Servei de Recaptació. Aquest temps resulta completament desproporcionat en relació als recursos disponibles, i s’hauria de considerar l’obtenció d’aquestes dades com una tasca complexa d’elaboració, d’acord amb l’article 29.1 b) de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern i l’article 66 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d'accés a la informació pública.” De l’exposat es conclou el següent “Vist que les dades sol·licitades són inexistents i, per tant, no té la naturalesa d’informació pública de conformitat amb l’article 2 b) de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern i l’article 53.2 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d'accés a la informació pública, i que la seva elaboració suposaria una tasca complexa d’elaboració, inassumible i desproporcionada, d’acord amb l’article 29.1 b) de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern i l’article 66 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d'accés a la informació pública, es proposa la inadmissió de la sol·licitud. Això no obstant, si és d’interès del peticionari, es pot lliurar la informació a nivell agregat per municipi de les següents dades: Import del padró del TM i l’import de la recaptació per exercici”. El 4 de juliol de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 8 de juliol de 2024 la GAIP comunica la Reclamació a l’Àrea Metropolitana de Barcelona i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 29 de juliol de 2024 la GAIP rep expedient de la Àrea Metropolitana de Barcelona respecte de la petició d’informació i l’informe respecte el seu posicionament que en síntesi es reitera en les consideracions manifestades en relació a la petició d’informació i que consisteixen en que no disposa de la informació, i “addicionalment, la seva elaboració suposaria una tasca complexa d’elaboració, inassumible i desproporcionada, d’acord amb l’article 29.1 b) de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern i l’article 66 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d'accés a la informació pública, es proposa la inadmissió de la sol·licitud. Les diferents formes de gestió i recaptació del tribut metropolità en els diferents municipis de l’AMB, justifiquen materialment la inadmissió de la sol·licitud amb l’argument de tasca complexa. Aquesta complexitat resulta pel fet que forma part d’un volum molt gran d’informació que s’ubica en bases de dades diferents i de diferents ens, la qual no es pot tractar de forma conjunta. La tasca per recopilar, tractar i preparar la informació sol·licitada per proporcionar-la al sol·licitant en el format indicat és pràcticament inassumible per la Tresoreria de l’AMB, sense perjudici pel seu normal funcionament. Això no obstant, si és d’interès del peticionari, es pot lliurar la informació a nivell agregat per municipi de les següents dades: Import del padró del TM i l’import de la recaptació per exercici.” El 20 de setembre de 2024 la GAIP rep informe complementari de l’Àrea Metropolitana de Barcelona “per aportar documentació addicional en relació a la tramitació de la reclamació 880/2024, relativa a una sol·licitud d’informació sobre dades detallades del Tribut Metropolità relatives als béns immobles urbans, als béns de característiques especials i als embargaments durant els exercicis fiscals 2021, 2022 i 2023 (Exp. 901663/2024), que havia estat inadmesa per l’AMB per tractar-se d’informació inexistent i que la seva obtenció requeria una tasca complexa.” En síntesi s’exposa que, amb ocasió de la presentació d’una altra sol·licitud d’informació per part del mateix reclamant, ha aprofitat per manifestar que respecte la possibilitat platejada per part de l’AMB en l’informe de resposta a la GAIP de “lliurar la informació a nivell agregat per municipi de les següents dades: Import del padró del TM i l'import de la recaptació per exercici”. Demanava que la informació sol·licitada es referís a la “informació agregada de què disposa l’AMB en relació al Tribut Metropolità”. S’afegeix que “La Tresoreria de l’AMB en data 20 de setembre de 2024 ha resolt aquesta nova sol·licitud pel procediment simplificat que preveu l’article 34.8 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, i ha enviat al sol·licitant la resposta que trobareu adjunta (amb codi de verificació XXX) que inclou un fitxer XLSX que també us adjuntem en format PDF amb les dades sol·licitades (amb codi de verificació XXX). Podeu verificar la validesa de tots els documents des de la pàgina https://gambito.amb.cat/. Vist que aquesta sol·licitud és la continuïtat de la sol·licitud reclamada davant la GAIP, us en donem trasllat perquè ho tingueu en compte als efectes d’emetre la corresponent resolució.” S’adjunta la documentació lliurada al reclamant d’acord amb el criteri que es circumscriu a la informació tributaria agregada per municipis dels que disposa informació l’entitat reclamada. El 12 de novembre de 2024 la GAIP trasllada al reclamant la informació facilitada per l’Àrea Metropolitana de Barcelona”, amb l’advertiment de que si en un termini de 3 dies hàbils no es comunica el contrari, s’entendrà que la informació dona resposta a la sol·licitud d’informació pública, i finalitzarà el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. A data de la resolució no consta a aquesta Comissió la recepció de cap indicació per part del reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 LTAIPBG i 29 del RGAIP aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació pública i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tant a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Pèrdua de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que amb la resposta de l’Àrea Metropolitana de Barcelona al reclamant, aquest s’ha donat per contestat. Aquesta Comissió constata doncs, la pèrdua sobrevinguda de l’objecte, i en aquestes circumstàncies es considera que finalitza la Reclamació. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de de 28 de novembre de 2024, resol per unanimitat declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 880/2024 per pèrdua sobrevinguda del seu objecte i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.