Solicitud de información sobre intervenciones y evaluación de riesgos de los Agentes Rurales en el Parque Nacional d'Aigüestortes y resolución por pérdida de objeto

Resolució 969/2021, de 28 d’octubre Número d’expedient de la Reclamació: 872/2021 Administració reclamada: Departament d’Interior de la Generalitat de Catalunya. Informació reclamada: Informació dels Agents Rurals al Parc Nacional d’Aigüestortes i Estany de Sant Maurici des del 2015 fins a l’actualitat. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Dels antecedents es desprèn que el cos d’Agents Rurals ha respost a la persona reclamant en el marc d’aquest procediment, i consultada per la GAIP, res ha al·legat en contra de considerar-sen satisfeta. D’acord amb això, cal considerar satisfeta la sol·licitud d’informació de la què deriva aquesta reclamació, que en conseqüència ha perdut sobrevingudament el seu objecte, i és procedent finalitzar-lo per aquesta causa. Paraules clau: Generalitat. Protecció civil. Agents rurals. Parcs Naturals. Plans. Alarma. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 28 de setembre de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 872/2021, presentada contra el Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 4 d’agost de 2021 la persona reclamant presenta una instància que demana: “En base al nombre d’incidents, accidents i defuncions d’usuaris/usuàries que es produeixen al Parc Nacional d’Aigüestortes i de Sant Maurici i en la seva zona perifèrica (PN_ZP), voldria informació de: 1. Intervencions anuals des de 2015 a l’actualitat del cos d’agents rurals al PN_ZP en aquests incidents (p.e. cerca de persones), accidents o altres relacionats amb risc i seguretat de persones al PN_ZP. 2. Els informes generats pel cos d’agents rurals de la Generalitat de Catalunya des de 2015 a l’actualitat (2021) relacionats amb d’avaluació dels riscos/ seguretat (adequació/mancances com ara de senyalització, cobertura d’emergències 112 etc.) per als usuaris/usuàries del PN_ZP. 3. Voldria saber si addicionalment s’han elaborat propostes per aquest cos d’agents rurals per a la prevenció/reducció d’incidències/accidents i/o defuncions de persones dins del PN_ZP . 4. En cas que existeixin aquests informes d’avaluació de riscos en relació amb la seguretat per a les persones usuàries”. 3. La Reclamació presentada el 28 de setembre de 2021 indica que la presenta atès que el Departament no li hauria facilitat la informació sol·licitada. 4. L’1 d’octubre de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. L’1 d’octubre de 2021 la GAIP comunica la Reclamació al Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 4 d’octubre de 2021 la persona reclamant s’adreça a la GAIP per comunicar que “He rebut resposta incompleta. No s’ha respost al punt 1. Segons el pla d’autoprotecció del Parc, els agents rurals tenen un paper. Veure adjunts. Han d’haver actuat a menys que MAI s’hagi activat ni l’actual Pla d’autoprotecció, ni l’anterior Pla d’emergències 2004”. 7. El 5 d’octubre de 2021 la GAIP comunica la Reclamació al Departament d’Interior i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 8. El 7 d’octubre de 2021 el Departament d’Interior comunica a la GAIP que ha notificat a la persona reclamant la resposta de la seva sol·licitud i li fa arribar la documentació. 9. El 12 d’octubre de 2021 la GAIP trasllada a la persona reclamant la resposta del Departament d’Interior i la informa que disposa d’un termini de cinc des per a fer al·legacions si ho considera oportú. Transcorregut aquest termini no consta que la persona reclamant hagi formalitzat al·legacions al respecte. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Dels antecedents es desprèn que el cos d’Agents Rurals ha respost a la persona reclamant en el marc d’aquest procediment, i consultada per la GAIP, res ha al·legat en contra de considerar- sen satisfeta. D’acord amb això, cal considerar satisfeta la sol·licitud d’informació de la què deriva aquesta reclamació, que en conseqüència ha perdut sobrevingudament el seu objecte, i és procedent finalitzar-lo per aquesta causa. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 28 d’octubre de 2021, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 872/2021 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tr bunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.