Inadmisión de reclamación contra el Ayuntamiento de Blanes por solicitar la elaboración de un informe en lugar de información pública preexistente

Resolució 898/2024, de 4 de juliol Número d’expedient de la Reclamació: 865/2024 Administració reclamada: Ajuntament de Blanes Informació reclamada: Sobre terrasses, no és informació pública. Sentit de la resolució: Inadmissió Resum: Respecte de la petició objecte de la sol·licitud d’accés a la informació pública que va presentar l’ara reclamant a l’Ajuntament de Blanes en el passat 10 d’abril de 2024, resulta inqüestionable que no constitueixen un exercici del dret d’accés a la informació pública, perquè es pretén de l’administració la realització o emissió d’un informe que queda completament fora de l’àmbit d’aquest procediment de Reclamació, procediment limitat a l’obtenció per part de la persona que la sol·licita d’informació pública prèviament existent i en poder de l’administració, d’acord amb els preceptes anteriors. Posteriorment, amb la presentació de la reclamació davant aquesta Comissió el reclamant consigna un objecte diferent de la sol·licitud d’accés a la informació pública. Ja no demana un informe, sinó una “relació amb nom comercial de les terrasses amb impagament...”, el que suposa un canvi i ampliació d’objecte respecte del que havia sol·licitat primer davant l’Ajuntament de Blanes. El canvi d’objecte de la sol·licitud d’accés a la informació pública no pot servir per tal de regularitzar la instància presentada davant l’ajuntament reclamat, i que ho fou mitjançant una instància genèrica sense cap referència a la Llei 19/2014 LTAIPBG, per tal que sigui acceptada com una reclamació davant la GAIP. Vist que la sol·licitud d’accés a la informació pública no està relacionada, en cap cas, amb l’exercici del dret d’obtenir informació pública, doncs demana un informe, és procedent inadmetre-la, d’acord amb l’article 29.2 de la Llei 19/2014 LTAIPBG i l’article 33.2 RGAIP, que estableix la inadmissibilitat de les reclamacions que no tenen per objecte el dret d'accés a la informació pública. Paraules clau: Ajuntament. Reclamació contra silenci. Terrasses. Informes. No és informació pública. Inadmissió. Ponent: Iolanda Pineda Balló Antecedents El 16 de juny de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 865/2024, presentada per una persona contra l’Ajuntament de Blanes, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. El 10 d’abril de 2024 la persona reclamant sol·licita a l’Ajuntament de Blanes: “Sol·licito informe perquè amb deute dels locals amb nom comercial Restaurant Xxxx i Restaurant Yyyy, la tècnica Zzzzz, la regidora Rrrr i els tècnics superiors han autoritzat la renovació cada any d'aquestes terrasses i que segons l’ordenança municipal tampoc s’hauria imposat les sancions corresponents per incompliment del punt 1 del article 11”. La Reclamació presentada el 16 de juny de 2024 indica que no ha rebut resposta i tampoc se li ha lliurat la informació sol·licitada. En el formulari de la reclamació davant la GAIP el reclamant quan es demana que concreti la informació que l’Administració no li ha lliurat i que és objecte de la reclamació indica que: “Reclamo la relació amb nom comercial de les terrasses amb els impagaments de la taxa de via pública dels anys 2019 al 2024 i que és d’obligat compliment segons els article 11 de la normativa d’ordenança de terrasses de Blanes que diu que la manca de pagament d’aquesta taxa serà motiu de revocació de l’autorització i que no s’ha complert per part del departament activitats, Secretari Municipal i polítics responsables”. Fonaments jurídics 1. Sobre la inadmissibilitat de la reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. De la seva banda, l’article 18 LTAIPBG estableix que el dret d’accés es pot exercir en relació amb la informació pública definida en els termes de l’article 2.b LTAIPBG (la informació elaborada per l'Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l'exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d'acord amb el que estableix aquesta llei) i l’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d'accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per a poder fer-se efectiu el dret d’accés respecte d’una determinada informació aquesta ha d’existir prèviament al registre de la sol·licitud d’accés. Respecte de la petició objecte de la sol·licitud d’accés a la informació pública que va presentar l’ara reclamant a l’Ajuntament de Blanes en el passat 10 d’abril de 2024, resulta inqüestionable que no constitueixen un exercici del dret d’accés a la informació pública, perquè es pretén de l’administració la realització o emissió d’un informe que queda completament fora de l’àmbit d’aquest procediment de Reclamació, procediment limitat a l’obtenció per part de la persona que la sol·licita d’informació pública prèviament existent i en poder de l’administració, d’acord amb els preceptes anteriors. No es tracta de cap cas d’un informe preexistent en l’administració reclamada, sinó que específicament sol·licita que es confeccioni “ad hoc” un informe. Posteriorment, amb la presentació de la reclamació davant aquesta Comissió el reclamant consigna un objecte diferent de la sol·licitud d’accés a la informació pública. Ja no demana l’elaboració d’un informe, sinó una “relació amb nom comercial de les terrasses amb impagament,...”. La reclamació presentada davant la GAIP suposa un canvi i ampliació d’objecte de la SAIP presentada davant l’Ajuntament de Blanes. El canvi d’objecte de la sol·licitud d’accés a la informació pública no pot servir per tal de regularitzar la SAIP presentada davant l’ajuntament reclamat. La SAIP que es va presentar a l’Ajuntament de Blanes es va fer mitjançant una instància genèrica, sense cap referència a la llei 19/2014 LTAIPBG i demanava l’elaboració d’un informe, i un canvi en el l’objecte que consta en la reclamació, no pot servir per tal que la reclamació sigui acceptada davant la GAIP. Vist que la sol·licitud d’accés a la informació pública no està relacionada, en cap cas, amb l’exercici del dret d’obtenir informació pública, doncs demana un informe, és procedent inadmetre-la, d’acord amb l’article 29.2 de la llei 19/2014 LTAIPBG i l’article 33.2 RGAIP, que estableix la inadmissibilitat de les reclamacions que no tenen per objecte el dret d'accés a la informació pública. D’altra banda, aquesta resolució no obsta que si el reclamant ho creu convenient presenti de nou una sol·licitud d’accés a la informació pública davant l’Ajuntament de Blanes formulant la petició sense sol·licitar un informe, podent presentar nova reclamació en el cas que l’Ajuntament no satisfaci dins de termini la seva petició o bé ho faci de forma no satisfactòria. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 4 de juliol de 2024, resol per unanimitat: 1. Inadmetre la Reclamació 865/2024, d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 1. 2. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 865/2024 i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.