Reclamación por falta de respuesta a solicitud de información sobre la instalación deportiva Skate Agora y su resolución desestimatoria

Resolució 1042/ 2024, d’1 d’agost Número d’expedient de la Reclamació: 860/2024 Administració reclamada: Ajuntament de Badalona Informació reclamada: Diversa, sobre una instal·lació esportiva. Sentit de la resolució: Desestimació Resum: Com és doctrina habitual de la GAIP en relació amb aquests casos, la Comissió ha de desestimar les Reclamacions que no tenen per objecte el dret d’accés a la informació pública quan aquest dret ja ha estat satisfet amb la resolució de la sol·licitud d’accés a la informació, per part de l’administració reclamada. Paraules clau: Ajuntaments. Persona física. Reclamació contra resolució. Informaci ó lliurada. Desestimació. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El dia 13 de juny de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 860/2024, presentada contra l’Ajuntament de Badalona, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). La persona reclamant fa constar que no ha rebut resposta de l’administració. En data 18 de febrer de 202 4 la persona reclamant presenta una sol·licitud d’accés a informació pública (SAIP) a l’Ajuntament de Badalona, que té per objecte: “- Conveni entre l'Ajuntament de Badalona i Social Sport Skate Barcelona de la instal·lació esportiva municipal Skate Agora. - Conveni/s entre l'Ajuntament de Badalona i el bar de les instal·lacions municipals Skate Agora denominat Bar Santa Lola. - Copia de la llicència atorgada al bar ubicat en les instal·lacions municipals Skate Agora” . En la pròpia SAIP, la persona sol·licitant expressa la seva voluntat de rebre les notificacions de manera electrònica. En 28 de juny de 2024, la GAIP admet provisionalment la Reclamació i informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En la mateixa data del 28 de juny la GAIP sol·licita a l’Ajuntament de Badalona les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que el representaran a la sessió de mediació, així com dues possibles dates de la seva conveniència per a la celebrar-la. En data 1 de juliol de 2024, la persona reclamant fa arribar a la GAIP un escrit on adjunta una SAIP diferent de la que constitueix l’objecte d’aquesta reclamació (antecedent 2), que s’hauria presentat el dia 16 de maig de 2024. En resposta a aquest escrit, el 18 de juliol la GAIP comunica a la persona reclamant que: “En relació amb la instància presentada en data 1 de juliol d’enguany (número de registre:0111/223/2024), mitjançant la qual fèieu arribar a aquesta Comissió nova documentació que estaria relacionada amb la Reclamació 860/2024, us informem que les reclamacions davant de la GAIP només poden tenir per objecte una única sol·licitud d’accés a informació pública (SAIP). Per aquest motiu, si la vostra intenció és reclamar per la desatenció de la SAIP del dia 16 de maig, hauríeu de presentar la corresponent reclamació”. No consta a la Comissió cap mena de resposta de la part reclamant a aquest requeriment. El dia 3 de juliol de 2024, l’Ajuntament de Badalona adreça un informe a la GAIP, on hi fa constar literalment el següent: “En data 18/04/2024 té entrada en aquesta corporació la petició amb registre electrònic número 2024023566, presentada per XXX, incoant-se en data 22/04/2024 l’expedient SAIP2024/20087. La informació sol·licitada és la següent: - Conveni entre l'Ajuntament de Badalona i Social Sport Skate Barcelona de la instal·lació esportiva municipal Skate Agora. - Conveni/s entre l'Ajuntament de Badalona i el bar de les instal·lacions municipals Skate Agora denominat Bar Santa Lola. - Copia de la llicència atorgada al bar ubicat en les instal·lacions municipals Skate Agora. Mitjançant la resolució 204004620, de data 26/04/2024, es va admetre a tràmit i estimar la sol·licitud, instant-se al Servei d’Esports i al Servei de Llicències d’Obres i Activitats del Territori a què facilitessin la informació requerida en format electrònic. En data 15/05/2024 es trasllada al sol·licitant la informació facilitada pels serveis tècnics municipals relativa a la llicència d’activitats de la instal·lació municipal Skate Agora, això és, la comunicació prèvia d'obertura del parc de patinatge, amb ensenyament, botiga i bar amb notificació de deficiències del 09/07/2019 sense resoldre, mitjançant la notificació amb registre de sortida 2024029031 que consta acceptada en data 16/05/2024. En data 16/05/2024 té entrada una segona sol·licitud presentada pel senyor XXX, amb número de registre 2024032225, sol·licitant una sèrie d’informació complementària sobre la instal·lació esportiva Skate Agora, concretament sol·licità: 1. Llistat d'instal·lacions esportives que constin en el registre d'instal·lacions municipals de Badalona 2. En quina data es va donar d'alta en el registre d'instal·lacions esportives municipals el Skate Agora situat en carretera de Mataró 2- 20 de Badalona. 3. Número d'expedient en virtut del qual es va tramitar aquesta alta com a instal·lació esportiva municipal de l'espai denominat Skate Agora, situat en carretera de Mataró 2- 20 de Badalona. 4. Que normativa regula l'horari de les instal·lacions esportives municipals. 5. Que horari d'obertura i tancament té el Skate Agora situat en carretera de Mataró 2- 20 de Badalona. 6. Número d'expedient que s'ha iniciat per a resoldre la cessió, gestió i explotació de la instal·lació esportiva municipal Skate Agora situat en carretera de Mataró 2- 20 de Badalona, i que departament és el responsable de la seva gestió. 7. A nom de qui o els qui va la factura de subministrament d'energia elèctrica i aigua del Skate Agora, des de la signatura del conveni signat amb l'empresa Social Sport Skate Barcelona,SL i fins a la data d'avui. En data 21/05/2024 es notifica al sol·licitant la informació facilitada pels serveis tècnics municipals relativa al conveni, concretament, el Conveni regulador de la llicència temporal d’us esportiu a favor de la societat Social Skate Barcelona SL, de data 21 de maig de 2015, i l’informe del cap del Servei d’Esports i Joventut en relació a la implantació a la ciutat d’una instal·lació esportiva per a la pràctica dels skateaboarding, de data 18 de gener de 2015. La notificació amb registre de sortida 2024029788 consta rebutjada pel sistema E-Notum en data 01/06/2024. En data 23/05/2024, amb registre de sortida núm. 2024030282, se li va comunicar al reclamant, respecte a la informació demanada en els punt 1 i 2 de la petició amb número de registre 2024032225, que aquesta informació es troba publicada al web corporatiu de l’Ajuntament de Badalona i a la Generalitat de Catalunya, facilitant-li els enllaços directes per a la seva consulta. La notificació consta rebutjada pel sistema E -Notum en data 03/06/2024. I en data 27/05/2024 se li notificà, amb registre de sortida núm. 2024030768, la resposta facilitada pels serveis tècnics municipals relativa a les demandes pendents de resposta de la sol·licitud entrada amb registre núm. 2024032225, traslladant -li l’informe emès en data 27/05/2024 pel cap del Servei d’Esports, notificació que consta rebutjada pel sistema E- notum en data 07/06/2024. S’adjunta al present informe l’índex del foliat de l’expedient SAIP 2024/20087P. El que informo als efectes de donar compliment a la reclamació 860/2024 de la GAIP i anul·lar la convocatòria de mediació demanada pel reclamant atès que s’ha donat resposta a la petició del reclamant tot i que aquest no hagi accedit a les notificacions practicades”. El 23 de juliol de 2024 la GAIP contacta amb la persona reclamant, qui exposa que no té cap problema en accedir a les notificacions electròniques i que no era conscient que l’Ajuntament ja li havia tramès la documentació. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. 2. Desestimació de la Reclamació Com hem pogut constatar en els antecedents, la persona reclamant ha efectuat diverses sol·licituds d’accés a informació pública en relació amb una instal·lació esportiva, tot i que aquesta Reclamació només pot referir-se a la SAIP presentada el dia 18 de febrer de 2024. Com igualment es desprèn dels antecedents, l’Ajuntament de Badalona va donar resposta a totes les sol·licituds, posant la informació requerida a disposició de la persona reclamant , mitjançant notificacions electròniques. En aquest sentit, resulta del tot rellevant la tria efectuada per la persona sol·licitant, de rebre qualsevol notificació posterior que a través de mitjans electrònica. Com és prou sabut, aquest és un dret establert per a la ciutadania en l’article 14.1 de la Llei 39/2015, reguladora del procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPACAP). Així, les persones físiques “podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios electrónicos o no, salvo que estén obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas. El medio elegido por la persona para comunicarse con las Administraciones Públicas podrá ser modificado por aquella en cualquier momento”. De la mateixa manera, l’article 43.2 de la mateixa Llei determina de manera inequívoca que “Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o haya sido expresamente elegida por el interesado, se entenderá rechazada cuando hayan transcurrido diez días naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda a su contenido”. En el nostre cas, la persona reclamant va sol·licitar expressament la via electrònica per ta l de mantenir les comunicacions amb l’administració i en cap moment consta a aquesta Comissió que hagi modificat la seva tria, com li permet fer l’article 14.1 LPACAP. A més, i segons les manifestacions efectuades per la persona reclamant, aquesta no tindria cap problema en accedir a les notificacions electròniques i no era conscient que l’Ajuntament ja li havia tramès la documentació. Com és doctrina habitual de la GAIP en relació amb aquests casos, la Comissió ha de desestimar les Reclamacions que no tenen per objecte el dret d’accés a la informació pública quan aquest dret ja ha estat satisfet amb la resolució de la sol·licitud d’accés a la informació, per part de l’administració reclamada. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió d’1 d’agost de 2024, resol per unanimitat: 1. Desestimar la Reclamació 860/2024, d’acord amb les consideracions efectuades al fonament jurídic 2. 2. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 860/202 4 i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.