Solicitud de datos sobre menores atendidos en la red de salud mental pública de Cataluña y finalización por pérdida de objeto

Resolució 957/2023, de 19 d’octubre Número d’expedient de la Reclamació: 835/2023 Administració reclamada: Servei Català de la Salut. Informació reclamada: Informació pública sobre els menors atesos a la xarxa de salut mental d’ús públic de Catalunya. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i traslladada aquesta informació per la GAIP a la persona reclamant, res ha manifestat en contra de considerar-se’n adequadament satisfeta. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua del seu objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Servei Català de la Salut. Salut mental. Xifra anual. Fulls de càlcul. Reclamació contra silenci. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El 5 de setembre de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 835/ 2023, presentada per una persona interessada contra el Servei Català de la Salut en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El dia 11 de juliol de 2023 la persona reclamant sol·licita al Serveu Català de la Salut el següent: “Sol·licito dos fulls de càlcul amb la següent informació: -Full de càlcul 1: La xifra anual de menors atesos a la xarxa de salut mental d’ús públic de Catalunya (des de 2008 i fins a l’ actualitat: juny 2023). La informació hauria d’ estar organitzada pel tipus de recurs i pel recurs concret on aquests menors han estat atesos (exemple: HDIJ - HDIJ Sant Pere Claver). -Full de càlcul 2: La xifra anual de menors atesos a la xarxa de salut mental d’ ús públic de Catalunya desglossada per anys (des de 2008 i fins a l’actualitat: juny 2023). En aquest cas, necessitaria que la informació estigués desglossada per la gravetat del trastorn (si és Trastorn Mental Sever o Trastorn Mental No Sever), pel tipus de trastorn en qüestió (psicosi, trastorns depressius i d’ ansietat ), així com pel sexe i d’ edat del pacient. En data 28 d’agost de 2023, el Servei Català de la Salut resol “1. Estimar parcialment la sol·licitud d’accés a informació pública presentada en data 11/07/2023 per la persona sol·licitant. 2. Subministrar la informació relativa a: xifra anual de menors atesos a la xarxa de salut mental d’ús públic per tipus de recurs, des de gener 2008 fins a desembre 2022, d’aquells recursos dels quals es tenen dades i, xifra de menors atesos a la xarxa de salut mental d’ús públic per tipus de trastorn/patologia, des de gener 2008 fins a desembre 2023, d’aquelles patologies de les quals es tenen dades, en el format que es va demanar, que consta a l’annex d’aquesta resolució.” La Reclamació presentada el 5 de setembre de 2023 indica que l’administració ha lliurat la informació parcialment. El 15 de setembre de 2023 la GAIP notifica l’admissió provisional de la Reclamació a la persona reclamant i l’informa sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 20 de setembre de 2023 la GAIP comu nica la Reclamació al Servei Català de la Salut i li requereix que, dins del termini de cinc dies, li faci arribar les dades identificatives i de contacte de la persona que representarà a la seva administració a la sessió de mediació i dues possibles dates de la seva conveniència per la celebració de la sessió de mediació. El dia 2 d’octubre de 2023 el Servei Català de la Salut remet informe i expedient sobre la sol·licitud d’accés a la informació pública. El dia 4 d’octubre de 2023 la GAIP notifica a la persona reclamant l’informe esmentat i li trasllada la informació proporcionada pel Servei Català de la Salut, amb l’advertiment següent: “Si en un termini de 5 dies no ens justifiqueu el contrari, entenem que dona resposta a la vostra sol·licitud d’informació pública, i finalitzarem el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació.” A data d’aquesta Resolució, no consta a la GAIP cap resposta de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i traslladada aquesta informació per la GAIP a la persona reclamant, res ha manifestat en contra de considerar -se’n adequadament satisfeta. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua del seu objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 19 d’octubre de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 835/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.