Solicitud de datos de recaudación de tributos (2013-2022) a la Agencia Tributaria de Catalunya y finalización por pérdida de objeto

Resolució 953/2023, de 19 d’octubre Número d’expedient de la Reclamació: 828/2023 Administració reclamada: Agència Tributària de Catalunya Informació reclamada: Informació sobre la recaptació de diferents tributs, entre 2013 i 2022. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha facilitat al reclamant la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d'objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Agència Tributària de Catalunya. Recaptació tributs. Pèrdua sobrevinguda. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents El 4 de setembre de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 828/2023, presentada contra l’Agència Tributària de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 27 de juliol de 2023 el reclamant va presentar una sol·licitud d’informació a l’Agencia Tributària de Catalunya següent “Sol·licito informació sobre la recaptació de diferents tributs, entre 2013 i 2022. En concret, sol·licito la recaptació total de l’impost, desagregada per anys i el nombre de pagadors de l’ impost, desagregat per anys i també, si s’ escau, desagregat entre persones físiques i persones jurídiques. Sol·licito també que s’ especifiquin les modificacions legals en abast de l’ impost (per exemple, exempcions o moratòries) que s’hagin donat i el període d'aquestes. Se sol·licita aquesta informació per als següents tributs: 1) Impost sobre les emissions de diòxid de carboni dels vehicles de tracció mecànica 2) Impost sobre l’emissió d’òxids de nitrogen a l’ atmosfera produïda per l’aviació comercial 3) Impost sobre les instal·lacions que incideixen en el medi ambient 4) Impost sobre el risc mediambiental d’elements radiotòxics 5) Impost sobre l’emissió de gasos i partícules a l’atmosfera produïda per la indústria 6) Impost sobre les estades en establiments turístics 7) Impost sobre begudes ensucrades envasades 8) Impost sobre grans establiments comercials Si algun d’aquests tributs no estava vigent el 2013, o no ha estat vigent en altres períodes, especificar-ho i transmetre les dades a partir del primer any d’ aplicació de l’ impost”. S’especifica que es sol·licita la informació per a la elaboració d'un reportatge periodístic. A la reclamació es fa constar que no s’ha rebut resposta sobre la petició formulada. El 13 de setembre de 2023 la GAIP comunica la Reclamació a l’Agència Tributària de Catalunya i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en el seu cas, la identificació de les terceres persones que es veuen afectades per la informació sol·licitada El 13 de setembre de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. El 2 d’octubre de 2023 la GAIP rep l’informe del Cap de l’Àrea d’Inspecció de Serveis de l’Agència Tributària de Catalunya on es manifesta que “En data 5/9/2023 es va notificar a XXX (reclamant) la resolució estimatòria total de la seva sol·licitud, amb la indicació que la informació li seria lliurada en els 30 dies següents. Adjuntem una captura de pantalla amb l’historial de tramitació de l’expedient i l’evidència de notificació que ho acrediten. Té raó el reclamant que aquesta notificació es va realitzar fora del termini per resoldre, degut a un error de càlcul per part nostra, pel qual demanem disculpes, en què vàrem confondre el termini de resposta d’un mes amb el termini de 30 dies de lliurament de la informació. 3. A la data d’elaboració d’aquest informe, la informació de resposta a la sol·licitud d’accés a la informació pública de XXX (el reclamant) ja està elaborada i tan sols manca la confirmació d’una última dada abans de poder-la-hi enviar. Preveiem, doncs, que en els propers dies es durà a terme el lliurament de la informació demanada per XXX (el reclamant)”. L’11 d’octubre de 2023 la GAIP rep l’informe de l’Agència Tributària de Catalunya que es trasllada al reclamant, en la mateixa data, amb l’advertiment de que si en un termini de 5 dies no indica el contrari, s’entén que l’informe dona resposta a la seva sol·licitud d’informació pública, i finalitzarà el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. Aquesta Comissió no te constància de que s’hagi realitzat cap al·legació. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 19 d’octubre de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 828/2023, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, notificar a la persona la Resolució i disposar la publicació de la present resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.