Reclamación contra la inadmisión de solicitud de acceso a información sobre el estado de desarrollo del expediente judicial electrónico en Cataluña y su resultado desestimatorio

Resolució 1034/2024, d’1 d’agost Número d’expedient de la Reclamació: 827/2024 Administració reclamada: Departament de Justícia, Drets i Memòria. Generalitat de Catalunya Informació reclamada: Estat de desenvolupament de visualització de l’expedient judicial electrònic. Sentit de la resolució: Desestimació Resum: A la llum dels antecedents de fet, i un cop examinada la resolució impugnada, la resolució del recurs de reposició i l’informe remès pel Departament a la GAIP, cal acordar la desestimació de la Reclamació. En el cas que ens ocupa, l’Administració reclamada dona resposta a la persona reclamant, tot i que erra en el sentit, doncs no es tracta d’una inadmissió perquè la inexistència de la informació no es pot considerar d’informació pública, sinó que hauria d’haver desestimat la SAIP, tot i especificant que la informació pública objecte del dret d'accés ha de ser temporalment preexistent a la presentació de la sol·licitud d'accés, amb independència de la data d'entrada en vigor de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, d’acord amb l’article 53.2 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d'accés a la informació pública, en connexió amb l’article 2 de la LTAIPBG. Aquesta resposta, és a dir, admetre que no es disposa de la informació sol·licitada en el moment de registrar-se la sol·licitud -resposta perfectament adequada al dret d’accés a la informació pública- es pot facilitar a les persones interessades, de forma més ajustada a Dret, sense necessitat d’inadmetre les sol·licituds. Paraules clau: Generalitat. Expedient judicial electrònic. Visualització Notificacions electròniques. Advocats. Reclamació contra inadmissió. Recurs de reposició. Resolució extemporània recurs reposició. Manca Inexistència informació. Desestimació. Ponent: Iolanda Pineda Balló Antecedents El 10 de juny de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 827/2024, presentada per una persona interessada contra el Departament de Justícia, Drets i Memòria, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent, d’acord amb el procediment previst a la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 42 i següents del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 24 d’abril de 2024 la persona reclamant sol·licita al Departament de Justícia, Drets i Memòria, amb l’assumpte: “Expediente judicial electrónico en Cataluña”. “Estado de desarrollo de visualización del expediente judicial electrónico en Cataluña. Especialmente cuando los Abogados colegiados fuera de Cataluña podremos recibir notificaciones electrónica y visualizar el expediente como los colegiados catalanes”. La Reclamació presentada el 10 de juny de 2024 indica que el reclamant va rebre resolució del Departament de Justícia el 08 de maig per la que s’inadmetia la SAIP. El motiu de la inadmissió era el següent: “La solicitud de acceso a la información pública presentada no se ha admitido porque se trata de un supuesto recogido como causa de inadmisión por el artículo 64.1 del Decreto 8/2021, de 9 de febrero, con remisión al artículo 53, en tanto que la información solicitada no tiene la consideración de información pública a los efectos del artículo 2.b de la Ley 19/2014, de 29 de diciembre. Se da esta causa de inadmisión, puesto que el Departamento de Justicia, Derechos y Memoria no dispone de datos en referencia al estado del desarrollo del expediente judicial electrónico en Catalunya aunque se está trabajando conjuntamente con el Consejo de la Abogacía Española para que solucione en el menor tiempo posible”. El reclamant adjunta a la reclamació recurs de reposició que el mateix 08 de maig de 2024 va presentar contra la resolució de la mateixa data en base al següent argument: “En este sentido, este interesado considera que si se trata de información pública, en tanto y cuanto por parte de la Administración se debe disponer de una programación sobre algo tan relevante como es la implantación del expediente judicial electrónico, lo cual a todos los efectos es información pública, pues no se solicita información sobre interés comerciales o sobre cualquier otro límite de acceso a la información pública”. A data d’interposició de la present reclamació el reclamant indica que: “Se inadmite la solicitud, sin fundamentar que no se trata de información con limitaciones como las recogidas en la propia Ley, a pesar de haber formulado recurso de reposición en tiempo y forma reiterando, previamente a esta solicitud, los argumentos por los que entiendo que no se ha incurrido en falta de información alguna. Tampoco se ha respondido al recurso de reposición, el cual ha sido desestimado por silencio administrativo”. El 12 de juny de 2024 el reclamant presenta a l’expedient de reclamació la resolució del recurs de reposició que havia interposat contra la inadmissió de la SAIP que desestima el recurs en els següents termes: “De acuerdo con el artículo 64.1 del Decreto 8/2021, de 9 de febrero, con remisión al artículo 53, la información no tiene la consideración de información pública a los efectos del artículo 2.b de la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, si no se dispone de la información. En el supuesto que nos ocupa, el Departamento de Justicia, Derechos y Memoria, tal como se informó en la resolución, no dispone de más información sobre el estado del desarrollo del expediente judicial electrónico en Cataluña de la que ya se le comunicó, que era en que se está trabajando conjuntamente con el Consejo de la Abogacía Española para dar cumplimiento a lo que prevé el punto 5 de la Disposición final novena del Real Decreto-ley 6/2023, de 19 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia en materia de servicio público de justicia, función pública, régimen local y mecenazgo segun la cual “las comunidades autónomas que todavía no cuentan con estos sistemas o servicios, o que, contando con éstos, todavía no hayan operado su plena integración con los nodos, servicios o sistemas comunes del Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con Las Cortes, tendrán que, en todo caso, llevar a cabo su plena aplicación e integración el 30 de noviembre de 2025”. El 21 de juny de 2024 la GAIP comunica la Reclamació al Departament de Justícia, Drets i Memòria, i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. Vençut a bastament el termini indicat, no consta a la GAIP la recepció de la documentació requerida al Departament pel que el 22 de juliol reitera la sol·licitud. El 26 de juny de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 25 de juliol de 2024 la Comissió rep informe i expedient sol·licitats al Departament de Justícia, Dret i Memòria, en el que d’acord amb el que ja havia resolt en data 11 de juny de 2024 conclou que: “El Departament no pot lliurar al reclamant la informació reclamada davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, atès que no es disposa de la informació demanada”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 de la Llei 19/2014, LTAIPBG i 29 del RGAIP aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació pública i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tant a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Sobre la desestimació de la Reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. L’article 44 del Reglament de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP), estableix que la resolució de la Reclamació pot inadmetre, estimar o desestimar, totalment o parcial, la sol·licitud de reclamació i que ha de ser motivada i s'ha de basar en l'aplicació de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i en la resta de l'ordenament jurídic. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. A la llum dels antecedents de fet, i un cop examinada la resolució impugnada, la resolució del recurs de reposició i l’informe remès pel Departament a la GAIP, cal acordar la desestimació de la Reclamació. En el cas que ens ocupa, l’Administració reclamada dona resposta a la persona reclamant, tot i que erra en el sentit, doncs no es tracta d’una inadmissió perquè la inexistència de la informació no es pot considerar d’informació pública, sinó que hauria d’haver desestimat la SAIP, tot i especificant que la informació pública objecte del dret d'accés ha de ser temporalment preexistent a la presentació de la sol·licitud d'accés, amb independència de la data d'entrada en vigor de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, d’acord amb l’article 53.2 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d'accés a la informació pública, en connexió amb l’article 2 de la LTAIPBG. Aquesta resposta, és a dir, admetre que no es disposa de la informació sol·licitada en el moment de registrar -se la sol·licitud - resposta perfectament adequada al dret d’accés a la informació pública- es pot facilitar a les persones interessades, de forma més ajustada a Dret, sense necessitat d’inadmetre les sol·licituds. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió d’1 d’agost de 2024, resol per unanimitat: 1. Desestimar la Reclamació 827/2024, d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 2. 2. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 827/2024 i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.