Finalización de reclamación por pérdida de objeto tras entrega de información sobre proceso selectivo y expediente reservado por el Ayuntamiento de Mollet del Vallès

Resolució 874/2022, de 21 d’octubre Número d’expedient de la Reclamació: 815/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Mollet del Vallès Informació reclamada: Incidència en una oposició i expedient d’informació reservada. Sentit de la Resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: L’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntaments. Persona interessada. Personal de l’Administració. Procés selectiu. Documentació. Expedient d’informació reservada. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 12 de setembre de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 815/2022, presentada per una persona interessada contra l’Ajuntament de Mollet del Vallès, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 29 d’octubre de 2020 la persona reclamant demana a l’Ajuntament de Mollet del Vallès, com a persona interessada i en relació amb un procés selectiu al qual es van presentar nou aspirants: còpia dels resultats dels nou aspirants, còpia de la plantilla correctora, còpia dels exàmens fets i còpia de l’acta del tribunal de selecció. 3. El 30 de gener de 2021 la persona reclamant demana a l’Ajuntament de Mollet del Vallès, com a part interessada, conèixer l’estat de tramitació d’un expedient determinat, el sentit del silenci administratiu, l’òrgan competent per a la seva resolució i tenir vista i dret a còpia de l’expedient. 4. El 25 de febrer de 2021 la persona reclamant fa referència a un recurs d’alçada que hauria presentat anteriorment en relació amb incidències en un procés de selecció i demana el sentit del silenci administratiu i conèixer l’estat de l’expedient. 5. El 25 de març de 2021 l’Ajuntament comunica a la persona reclamant que s’ha ordenat una informació reservada per esbrinar els fets ocorreguts. 6. La Reclamació presentada el 12 de setembre de 2022 demana el recurs d’alçada i l’informe reservat sobre la incidència en el procés selectiu a la qual es refereixen les sol·licituds anteriors. 7. El 15 de setembre de 2022 la GAIP fa el següent requeriment d’esmena a la persona reclamant: “cal que preciseu contra quina sol·licitud d’accés a la informació pública desatesa voleu reclamar i assenyaleu si l’Ajuntament us ha facilitat informació en relació amb el procediment que perseguiu. Així, mateix us informem que per al cas que tingueu la voluntat de reclamar per més d’una reclamació cal que assenyaleu per quin seria l’objecte de les reclamacions i que presenteu una reclamació per cada sol·licitud per la qual tingueu la voluntat de reclamar”. 8. El 16 de setembre de 2022 la persona reclamant contesta el requeriment d’esmena en els termes següents: “No ha respost sobre el recurs d'alçada que vaig demanar.(s'excusaven en que hi havia en tràmit un expedient d'informació reservada per esclarir els fets ocorreguts en la oposició a caporal) No ha respost sobre el expedient d'informació reservada per esclarir els fets ocorreguts”. 9. El 21 de setembre de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 10. El 21 de setembre de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Mollet del Vallès i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 11. El 28 de setembre de 2022 la GAIP rep la informació requerida a l’Ajuntament. L’informe municipal indica que la informació reclamada és inexistent, perquè el recurs d’alçada indicat a la sol·licitud no ha estat resolt perquè està incoat un procediment d’informació reservada sobre els mateixos fets. 12. El 6 d’octubre de 2022 la GAIP comunica a la persona reclamant la informació aportada per l’Ajuntament, tot indicant que si no argumenta fonamentadament el contrari en el termini de cinc dies es considerarà que l’Ajuntament li ha facilitat la informació sol·licitada, tal com afirma l’informe municipal. Transcorregut aquest termini, no consta a la GAIP cap comunicació de la persona reclamant sobre aquesta qüestió. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit, ni de dur a terme el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 21 d’octubre de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 815/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.