Inadmisión de reclamación por solicitud de consulta jurídica sobre planes de autoprotección

Resolució 792/2020, de 17 de desembre Número d’expedient de la reclamació: 810/2020 Administració reclamada: Departament d’Interior Informació reclamada: Resposta a una consulta sobre exempció de fer el pla d’autoprotecció. Sentit de la Resolució: Inadmissió Resum: La sol·licitud indicada a l’antecedent 2, de la qual deriva la Reclamació, no demana informació pública, en el sentit d’informació que ja es troba en poder de l’Administració quan és demanada, que és com la defineix l’article 2.b LTAIPBG reproduït més amunt, sinó que demana que el Departament d’Interior li contesti una pregunta que, com a mínim, requereix una anàlisi o valoració jurídica per poder ser contestada degudament i que, a més, podria comportar eventuals responsabilitats en cas que la resposta no fos jurídicament adequada i prou fonamentada. El dret d’accés a la informació pública empara l’accés a informació existent en poder de l’Administració, però no empara un hipotètic dret a rebre assessorament o justificació jurídica de les actuacions públiques. Considerant, per una altra banda, que aquest motiu d’inadmissibilitat es pot apreciar directament a partir de la documentació aportada per la persona reclamant, en ares d’un principi elemental d’economia i simplicitat en el funcionament de les administracions públiques, és procedent declarar la inadmissió de la Reclamació sense necessitat de requerir l’informe i altra documentació previstos per l’article 33.4 RGAIP. Paraules clau: Generalitat. Protecció civil. Plans d’autoprotecció. Consulta jurídica. Informació pública. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 5 de desembre de 2020 entra a la GAIP la Reclamació 810/2020, presentada contra el Departament d’Interior de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 15 de setembre de 2020 la persona reclamant exposa al Departament d’Interior que l’Ajuntament de Tarragona li hauria manifestat que la Fira d’Abril celebrada a Bonavista, amb una afluència de més de 40.000 persones, estava exempta d’haver d’elaborar un pla d’autoprotecció, si bé ho fa contradient-se i no ho justifica en termes prou precisos, motiu pel qual la persona reclamant, que no troba en la disposició invocada per l’Ajuntament una empara clara a l’exempció, té dubtes i per això pregunta al Departament d’Interior: “Realment aquesta activitat de concurrència pública, situada en zona ILE, i de risc per dispersió tòxica, està exempta de fer un pla d’autoprotecció?”. 3. La Reclamació presentada el 5 de desembre de 2020 indica que el Departament no ha contestat l’anterior sol·licitud. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. L’article 33.2 RGAIP estableix la inadmissibilitat de les reclamacions a la GAIP si no tenen per objecte el dret d’accés a la informació pública. La sol·licitud indicada a l’antecedent 2, de la qual deriva la Reclamació, no demana informació pública, en el sentit d’informació que ja es troba en poder de l’Administració quan és demanada, que és com la defineix l’article 2.b LTAIPBG reproduït més amunt, sinó que demana que el Departament d’Interior li contesti una pregunta que, com a mínim, requereix una anàlisi o valoració jurídica per poder ser contestada degudament i que, a més, podria comportar eventuals responsabilitats en cas que la resposta no fos jurídicament adequada i prou fonamentada. El dret d’accés a la informació pública empara l’accés a informació existent en poder de l’Administració, però no empara un hipotètic dret a rebre assessorament o justificació jurídica de les actuacions públiques. Tant és així que l’article 29.2 LTAIPBG preveu la inadmissibilitat de les sol·licituds que tenen per objecte consultes o informes jurídics, i és això precisament el que demana la sol·licitud de la qual deriva la Reclamació. Sense qüestionar que la persona reclamant pugui tenir dret a rebre resposta fonamentada a la seva consulta, està clar que aquest hipotètic dret no és el d’accés a la informació pública, que té un objecte més limitat. A la vista de les anteriors consideracions, cal concloure que la Reclamació no té per objecte una sol·licitud d’accés a la informació pública, motiu pel qual és procedent la seva inadmissió, de conformitat amb l’article 33.2 LTAIPBG. Considerant, per una altra banda, que aquest motiu d’inadmissibilitat es pot apreciar directament a partir de la documentació aportada per la persona reclamant, en ares d’un principi elemental d’economia i simplicitat en el funcionament de les administracions públiques, és procedent declarar la inadmissió de la Reclamació sense necessitat de requerir l’informe i altra documentació previstos per l’article 33.4 RGAIP. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 17 de desembre de 2020, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 810/2020 perquè no té per objecte el dret d’accés a la informació pública i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.