Finalización de reclamación por pérdida de objeto tras la entrega extemporánea de documentación sobre la autorización de una fiesta en un local por el Ayuntamiento de Deltebre

Resolució 1047/2022, de 23 de desembre Número d’expedient de la Reclamació: 804/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Deltebre Informació reclamada: Diversa informació en relació amb una festa a un bar. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment, i consultada al respecte per la GAIP, res ha manifestat en contra de considerar-se adequadament satisfeta amb el segon lliurament. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d'objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Ajuntaments. Autoritzacions. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d'objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 7 de setembre de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 804/2022, contra l’Ajuntament de Deltebre, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 24 de juny de 2022 la persona reclamant presenta una instància en la que es sol·licita a l’Ajuntament de Deltebre accés a diversa documentació en relació amb la celebració d’una festa a un local del municipi. 3. La Reclamació presentada el 24 de setembre de 2022 indica que l’Ajuntament de Deltebre no hauria respost a la sol·licitud indicada a l’antecedent anterior. 4. El 16 de setembre de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. En la mateixa data, la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Deltebre i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 30 de setembre de 2022, l’Ajuntament de Deltebre trasllada a la GAIP l’informe sol·licitat i conclou que “tenint en compte els antecedents exposats, s’entén que en cap cas s’ha vulnerat el dret d’accés a la informació exercit per la Sra. XXX, mitjançant escrit de data 24 de juny de 2022, derivat pel Departament d’Empresa i Treball”. 7. El 31 d’octubre de 2022 la GAIP trasllada la documentació facilitada per l’Ajuntament de Deltebre a la persona reclamant concedint-li un termini de cinc dies per a formular al·legacions al respecte. 8. En la mateixa data, la persona reclamant es comunica amb la GAIP per manifestar que: “Pel que fa a la informació facilitada, l’Ajuntament de Deltebre no dóna resposta a la sol·licitud d’informació pública presentada. En la sol·licitud es demanava: 1. Documentació presentada per a la sol·licitud de l'autorització 2. Autorització emesa per l'Ajuntament de Deltebre per a la realització de l’activitat. Pel que fa a la documentació presentada per a la sol·licitud de l’autorització, l’Ajuntament remet un document incomplert, que se suposa que és l’informe tècnic, però no tramet la resta de la documentació necessària per a la sol·licitud de l’autorització, començant per què no adjunta la pròpia sol·licitud d’autorització.” 9. El 8 de novembre de 2022, la GAIP trasllada a l’Ajuntament de Deltebre les al·legacions de la persona reclamant perquè en un termini de 10 dies puguin fer arribar el seu posicionament al respecte. 10. El 14 de novembre de 2022, l’Ajuntament de Deltebre fa arribar les al·legacions sol·licitades a l’antecedent anterior i la documentació que mancaria per lliurar. 11. El 17 de nombre de 2022, la GAIP trasllada la documentació facilitada per l’Ajuntament de Deltebre a la persona reclamant concedint-li un termini de cinc dies per a formular al·legacions al respecte. A data d’aquesta Resolució no consta resposta de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment, i consultada al respecte per la GAIP, res ha manifestat en contra de considerar-se adequadament satisfeta amb el segon lliurament d’informació. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d'objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 23 de desembre de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 804/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.