Solicitud de información sobre el contrato de obras de la biblioteca municipal de Badalona y finalización por pérdida de objeto

Resolució 920/2022, de 4 de novembre Número d’expedient de la Reclamació: 801/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Badalona Informació reclamada: Informació sobre un contracte d’obres de la biblioteca municipal. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment, i consultada al respecte per la GAIP, res ha manifestat en contra de considerar-la adequada i suficient. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d'objecte de la reclamació, ja que s'han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificava, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Ajuntaments. Contractes. Obres. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d'objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents L’1 de setembre de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 801/2022, presentada contra l’Ajuntament de Badalona, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. L’electe reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 1. El 19 de juliol de 2022 la persona reclamant presenta una instància a l’Ajuntament de Badalona en el següents termes: “En el perfil del contractant de l'ajuntament de Badalona apareix publicada les obres per a la Substitució del sistema de climatització de la biblioteca Can Casacuberta i espai Betúlia, i serveis d'assistència tècnica per a la direcció d'obra, control de qualitat i coordinació de seguretat i salut, adjudicades el 13/04/2022. Que en la clàusula 4 dels PCAP s'estableix que el termini d'execució de les obres serà de 4 mesos des de la signatura de l'acta de replanteig. Sol·licito accés a la següent informació: 1. S'ha signat l'acta de replanteig? En cas afirmatiu, en quina data? 2. Han començat ja les obres? Quan està previst que comencin? I quan està previst que acabin?” 2. La Reclamació presentada el l’1 de setembre de 2022 indica que l’Ajuntament de Badalona no hauria respost a la sol·licitud transcrita a l’antecedent anterior. 3. El 8 de setembre de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 4. El 9 de setembre de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’ Ajuntament de Badalona i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 5. El 21 de setembre de 2022 l’ Ajuntament de Badalona trasllada la documentació reclamada a La GAIP i l’informa del següent que: “El 19/07/2022 té entrada el registre electrònic número 2022043957, presentat per xxx sol·licitant informació sobre les obres de climatització de la Biblioteca Can Casacoberta i l’Espai Betúlia. Mitjançant Resolució núm. 2022006791, de data 21/07/2022, s’admet a tràmit i estima la sol·licitud, instant-se als serveis tècnics municipals a facilitar la informació en format electrònic mitjançant encàrrec núm. 119006 de 25/07/2022. La resolució d’admissió a tràmit estimant la sol·licitud va ser notificada a la persona interessada el 22/07/2022. El 12/09/22 amb motiu del requeriment de la GAIP es reitera el requeriment d’informació mitjançant encàrrec 122217. El 15/09/2022 el servei responsable lliura la informació sol·licitada que es trasllada a la persona interessada el 21/09/2022”. 6. El 10 d’octubre de 2022 la GAIP trasllada la documentació facilitada per l’Ajuntament de Badalona a la persona reclamant concedint-li un termini de cinc dies per a formular les al·legacions escaients. A data d’aquesta resolució, la GAIP no ha rebut cap resposta de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment, i consultada al respecte per la GAIP, res ha manifestat en contra de considerar-la adequada i suficient. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d'objecte de la reclamació, ja que s'han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificava, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 4 de novembre de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 801/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.