Solicitud de analíticas de agua de consumo humano y finalización de reclamación por pérdida de objeto

Resolució 814/2022, de 22 de setembre Número d'expedient de la reclamació: 786/2022 Administració reclamada: Mancomunitat d’Aigües de les Garrigues Informació reclamada: Analítiques d'aigua de consum humà. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l'objecte de la Reclamació. Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d'aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d'objecte d'aquesta, ja que s'han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificava. Paraules clau: Mancomunitats. Entitats ecologistes. Aigua. Contaminació. Analítiques. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani de la informació. Pèrdua d'objecte. Ponent: Josep Mir Bagó. Antecedents 1. El 26 d'agost de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 786/2022, presentada en representació d'una entitat ecologista contra la Mancomunitat d'Aguas de les Garrigues, en relació amb la sol·licitud d'accés a la informació pública indicada en l'antecedent 2. La persona reclamant demana el procediment de mediació previst per l'article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 31 de maig de 2022 la persona reclamant presenta la següent sol·licitud a l'Agència Catalana de l'Aigua (ACA): “Conocedores por medio de diversas noticias publicadas en los medio de comunicación que 25 pueblos de la Mancomunitat de Les Garrigues durante el mes de mayo de este año se les ha impedido el consumo de agua potable suministrada por sus administraciones locales a causa de detectarse concentraciones superiores a las permitidas por la norma legal aplicable al agua potable de dos herbicidas. Solicita: Se nos informe de lo siguiente: - Las localidades afectadas por las medidas de restricción del agua potable. - Los días que dichas localidades han estado desprovistas de agua potable. - Las medidas sanitarias aplicadas en esta emergencia y, en concreto, conocer sí se ha proporcionado agua potable a la población afectada (cisternas, agua embotellada, etc.). - Las medidas implementadas para paliar la emergencia. - El text original d’aquesta resolució, s’ha redactat en castellà. Análisis de las causas de la emergencia. - Analíticas completas realizadas al suministro de agua potable por las administraciones afectadas durante los meses de abril y mayo y, en especial, los resultados relativos a aquellas sustancias (herbicidas) que han dado lugar a la emergencia”. 3. La Reclamació presentada el 26 d'agost de 2022 fa les següents consideracions: “1) En lo que concierne a la solicitud de información de analíticas de agua de consumo humano, etc. realizadas por la Mancomunitat d’aigües de les Garrigues exponemos lo siguiente: • Nuestra petición de información fue realizada el pasado día 31/05/2022 a la Agencia Catalana del Agua (REGAGE22e0002172075) en base a la Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. • El apartado primero de su artículo 19 dispone que si la información solicitada no estuviese en poder del sujeto al que se dirige, éste si lo conociere lo remitirá al competente e informará de esta circunstancia al solicitante. • La Agencia Catalana del Agua cumplió con el anterior precepto y conforme obra en la información que anexamos a nuestra queja remitió nuestra petición de información a la Mancomunitat d’aigües de les Garrigues el día 13 de junio de 2022. • El apartado primero del artículo 20 de la Ley 19/2013 señala que la solicitud debe ser resuelta en un plazo máximo de un mes, ampliable a otro mes en el caso de que el volumen o complejidad de la información así lo hagan necesario y previa notificación al solicitante. • Al no haber recibido ninguna comunicación por parte de la Mancomunitat d’aigües de les Garrigues relativa a la ampliación del pazo para resolver, en lo que atañe a nuestra solicitud de información éste fue de un mes desde que dicho organismo recibiese la misma. A falta de otra información y de acuerdo a la información suministrada por la Agencia Catalana del Agua esto sucedió sobre el 13 de junio. • El apartado 4 del artículo 20 de la Ley 19/2013 dispone que “Transcurrido el plazo máximo para resolver sin que se haya dictado y notificado resolución expresa se entenderá que la solicitud ha sido desestimada”. • No obstante, el apartado primero del artículo 36 de la Ley 19/2014 de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno de Cataluña determina que “Si la Administración no resuelve y notifica dentro del plazo establecido, la solicitud se entiende estimada, salvo que una norma con rango de ley establezca expresamente un efecto desestimatorio, total o parcial, con relación a una determinada información”. En base a este precepto consideramos que nuestra solicitud ha sido estimada por silencio positivo. Solicitamos: La actuación de la institución de la Comisión de Garantía del Derecho de Acceso a la Información Pública, con el objetivo de que se nos restituya nuestro derecho y se inste a la Mancomunitat d’aigües de les Garrigues para que nos suministre la información por nosotros solicitada”. 4. El 2 de setembre de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, conforme a les legislacions de procediment administratiu i de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l'Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El 2 de setembre de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a la Mancomunitat d’Aigües de les Garrigues i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l'article 33.4 RGAIP, li remeti un informe sobre ella, així com còpia de l'expedient de la sol·licitud d'informació de la qual porta causa i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 13 de setembre de 2022 la GAIP rep diversa documentació de la Mancomunitat: una memòria sobre la impossibilitat de subministrar aigua potable als municipis a conseqüència dels resultats de les analítiques sobre els límits permesos, que ofereix dades dels resultats de les analítiques en cada municipi; diverses comunicacions amb Agbar sobre incompliment de la seva obligació de subministrar aigua potable i les mesures a adoptar; detall de les analítiques. 7. El 16 de setembre de 2022 la GAIP comunica a la persona reclamant la documentació aportada per l'Ajuntament i li demana que es pronunciï sobre fins i tot quin punt satisfà la seva sol·licitud, en el benentès que si no al·lega motivadament el contrari en el termini de 5 dies la Comissió entendrà satisfeta la Reclamació i la finalitzarà per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte. 8. El 17 de setembre de 2022 la GAIP rep una comunicació de la persona reclamant que posa de manifest la seva conformitat amb la informació rebuda. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d'accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l'Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d'aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d'objecte d'aquesta, ja que s'han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificava. En aquestes circumstàncies és procedent la finalitzar la Reclamació, sense necessitat de formular cap declaració sobre l'abast del dret d'accés a la informació pública exercit, ni de dur a terme el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L'article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP es publicaran al portal de la Comissió previst per l'article 25 RGAIP, prèvia dissociació de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 22 de setembre de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 786/2022 per la pèrdua sobrevinguda de l'objecte de la Reclamació i disposar la publicació de la present resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.