Finalización de reclamación por pérdida sobrevenida del objeto relativa al acceso a actas de infracción de la Inspección de Trabajo de Catalunya

Resolució 962/2024, de 18 de juliol Número d’expedient de la Reclamació: 779/2024 Administració reclamada: Departament de Treball. Inspecció de Treball. Generalitat de Catalunya Informació reclamada: Actes d’infracció i liquidació de l’ordre de servei. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la resposta en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Generalitat de Catalunya. Actes d’infracció. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents 1. El 30 de maig de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 779/2024, presentada pel reclamant contra la Inspecció de Treball de Catalunya del Departament de Treball de la Generalitat de Catalunya en relació en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent, d’acord amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i el Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 17 de maig de 2024 la persona reclamant va presentar una petició d’accés a la informació pública a la Inspecció de Treball de Catalunya i sol·licita les actes d’infracció i liquidació de l’ordre de servei amb invocació de l’article 15 del Reial decret 928/1998, de 14 de maig, pel qual s'aprova el Reglament general sobre procediments per a la imposició de sancions per infraccions d'ordre social i per als expedients liquidatoris de quotes de la Seguretat Social. 3. El 29 de maig de 2024 es notifica la Resolució de la directora general de la Inspecció de Treball de Catalunya per la qual es desestima la sol·licitud d’accés a la informació pública amb l’aclariment sobre el concepte de naturalesa d’un document públic, ja que no es tracta que sigui un document d’accés com a informació pública, sinó a l’origen del document i els seus efectes probatoris constatats dins d’un procediment legalment establert. 4. El 6 de juny de 2024 la GAIP comunica la Reclamació a la Inspecció de Treball i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 5. L’1 de juliol de 2024 la GAIP rep de la Inspecció de Treball informe que conclou que “Actualment, en aquest cas concret, les actes consten anul·lades, motiu pel qual no existeix documentació a facilitar-hi”. 6. El 9 de juliol de 2024 la GAIP dona trasllat de l’informe de la Inspecció de Treball de Catalunya al reclamant amb l’advertiment de que si en un termini de 5 dies hàbils no es comunica el contrari, s’entendrà que dona resposta a la sol·licitud d’informació pública, i finalitzarà el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. 7. El 15 de juliol de 2024 la GAIP rep al·legacions del reclamant que es refereixen d’una banda a les circumstàncies que expliquen segons el reclamant la manca de resposta als trasllats d’informació que s’ha realitzat per la Comissió. Amb la mateixa data, es reben al·legacions del reclamant que en síntesi considera que s’accepti la petició d’accés tant a les “actes anul·lades ( les que estan a nom de l’Institut de l’Ebre) com si ja estan disponibles les noves actes d’infracció i/o liquidació a nom de l’Institut de l’Ebre. De fet cal recordar que la petició original ja demanava accés a TOT l’expedient”. Aquesta Comissió constata de la documentació de que disposa sobre la sol·licitud d’informació publica del reclamant que el que va demanar a la Inspecció de Treball expressament va consistir en : “ Vull engegar una demanda judicial contra l'Institut de l'Ebre conjuntament amb diversos sindicats. Demano a l'autoritat laboral de Catalunya (direcció general de relacions laborals, treball autònom, seguretat i salut laboral) que se'm faciliti l'acta d'infracció i se'm consideri part interessada en el assumpte.” No hi consta la petició d’accés a l’expedient. A la reclamació sí es fa esment a la petició de l’expedient, malgrat que sobrepassi l’objecte de la reclamació. Com també es constata que no es demana sobre l’estat de tramitació de de la investigació que mereixedora també de la consideració d’excessiva en comparació amb allò que es va demanar a la SAIP. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 LTAIPBG i 29 del RGAIP aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació publica i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tan a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Sobre la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha donat resposta a la sol·licitud de la persona reclamant en el marc d’aquest procediment. Especialment pel que es refereix a la consideració de les actes d’infracció i/o liquidació. Respecte l’accés a l’expedient i a conèixer la situació de la tramitació de la inspecció, aquesta Comissió constata dels antecedents de que disposa que aquestes peticions no formaven part de la sol·licitud d’informació formulada a la Inspecció de treball, amb la qual cosa la seva incorporació a la reclamació, pel que respecta a l’accés a l’expedient, ja que sobre la situació de la tramitació no s’hi fa esment a l’escrit de la reclamació. Per tant , amb la presentació de la reclamació davant aquesta Comissió el reclamant j a no demana només les actes d’inspecció i/o liquidació sinó que afegeix accés a l’expedient, i a les al·legacions s’hi suma l’accés al coneixement de la tramitació de la inspecció. Aquesta ampliació successiva de l’objecte de la reclamació no es pot atendre per aquesta Comissió que fa avinent del dret a interposar noves peticions d’informació per a conèixer aquests continguts. De l’anterior aquesta Comissió conclou que s’ha donat resposta a la sol·licitud d’informació inicial sobre les actes d’infracció i/o liquidació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 18 de juliol de 2024, resol per unanimitat, declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 779/2024 per pèrdua sobrevinguda de l’objecte i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.