Reclamación por silencio administrativo sobre control sonométrico y horarios de evento musical en el Ayuntamiento de Cubelles

Resolució 996/2022, d’1 de desembre Número d’expedient de la Reclamació: 766/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Cubelles Informació reclamada: Informació sobre horari i control sonomètric d’un acte musical Sentit de la resolució: Estimació Resum: La informació sol·licitada a l’Administració i ara reclamada davant la GAIP és informació pública, si existeix prèviament elaborada en poder de l’Administració, i si no, ho és la manifestació de la seva inexistència prèvia, sense que per la via del dret d’accés a la informació pública es pugui instar a l’Administració a què emeti informes o dictàmens (article 29.2 LTAIPBG), crear informació prèviament inexistent (article 2.b LTAIPBG) o impulsar una acció o activitat de l’administració diferent d ela simple provisió de la informació pública. Paraules clau: Ajuntaments. Actes i espectacles. Soroll. Horaris. Reclamació contra silenci. Manca de col·laboració de l’Administració. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 23 d’agost de 2022, entra a la GAIP la Reclamació 766/2022, presentada per un particular contra l’Ajuntament de Cubelles , en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 17 de juliol de 2022, la persona reclamant presenta una instància en la que es sol·licita a l’Ajuntament de Cubelles la següent informació sobre un acte musical celebrat el 17 de juliol de 2022: “ Primero.- Que límites de horario se han impuesto al evento a tenor de que no figura hora de finalización ni el los pasquines de publicidad ni la Policía Local podía informar tampoco de la hora de finalización. Segundo. -Que limitaciones sonometricas se han impuesto a los organizadores del evento. Tercero. -Que técnico ha comprobado que los limitadores de volumen están ajustados correctamente. Cuarto. - Con que herramientas (equipos etc.) cuanta la Policía Local para controlar los excesos en el volumen de la música y que protocolos sigue la Policía Local en estos eventos para comprobar que la sonometria no produce molestias o perjuicios a los vecinos”. 3. La Reclamació presentada el 2 3 d’agost de 2022 indica que l’Ajuntament de Cubelles no hauria respost a la sol·licitud transcrita a l’antecedent anterior. 4. El 29 d’agost de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El 31 d’agost de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Cubelles i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 6 d’octubre de 2022, depassat àmpliament el termini, la GAIP reitera el requeriment d’informe i de l’expedient a l’Ajuntament sense haver rebut resposta a data d’aquesta resolució. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Manca de col·laboració de l’Administració L'Ajuntament de Cubelles no ha facilitat a la GAIP ni l'expedient relatiu a la sol·licitud d'accés, ni tampoc ha aportat l’informe que reculli el seu posicionament jurídic en relació amb ella que li va ser requerit reiteradament per aquesta Comissió, incomplint així les obligacions que li imposa l'article 33.4 RGAIP, d’acord amb el qual les administracions han d'aportar a la GAIP, dins el termini de quinze dies, còpia de l'expedient de la sol·licitud d’informació, un informe sobre la reclamació i tota la informació o antecedents que puguin ser rellevants per a la resolució del procediment de reclamació. Si bé la desatenció dels requeriments d’aquesta Comissió per aportar-li l’expedient, els antecedents i la justificació jurídica de la seva posició en aquest procediment, ha de ser qualificada com una manca de col·laboració de l’Ajuntament amb l’efectivitat dels procediments previstos legalment per a la garantia del dret d’accés a la informació pública, no pot impedir la resolució de la Reclamació, tenint en compte que l’article 33.7 RGAIP preveu expressament que “la manca de tramesa de la informació o la no emissió dels informes sol·licitats per la Comissió no impedeix que aquesta continuï la tramitació”. En conseqüència, s'ha continuat amb el procediment sense comptar amb l'aportació de l'Ajuntament de Cubelles., que quedarà igualment vinculat i obligat pel sentit i els termes d'aquesta Resolució. 3. Sobre el dret a la informació sol·licitada La informació sol·licitada a l’Administració i ara reclamada davant la GAIP és informació pública, si existeix prèviament elaborada en poder de l’Administració, i si no, ho és la manifestació de la seva inexistència prèvia, sense que per la via del dret d’accés a la informació pública es pugui instar a l’Administració a què emeti informes o dictàmens (article 29.2 LTAIPBG), crear informació prèviament inexistent (article 2.b LTAIPBG) o impulsar una acció o activitat de l’administració diferent de la simple provisió de la informació pública. Tenint això en compte, i analitzant les diferents peticions formulades a la sol·licitud, cal dir que: - Quant als horaris i limitacions sonomètriques imposades per l’Ajuntament als organitzadors de l’esdeveniment objecte de sol·licitud, constarà a l’autorització o a la normativa municipal, i si és així, és informació pública en poder de l’Ajuntament que no es troba afectada per cap límit a l’accés, i per tant ha de ser posada a disposició de la persona reclamant. Per al cas que l’esdeveniment no comptés amb autorització indicativa de l’horari i nivell de soroll permesos ni els fos d’aplicació la normativa general municipal, aquesta és la informació que ha de donar l’Ajuntament per satisfer la sol·licitud. - El nom del tècnic que ha fet les comprovacions dels limitadors del volum és una dada personal merament identificativa d’un treballador municipal, i com a tal, està sotmesa al règim general d’accés previst l’article 24.1 LTAIPBG, de manera que és informació que pot ser facilitada a la persona reclamant. En cas que cap tècnic hagi fet aquesta comprovació, aquesta és la informació a facilitar per satisfer la sol·licitud. - Finalment, i pel que fa a l’equipament amb què compta la policia local pel control del volum de soroll dels esdeveniments musicals i els protocols que se segueixen, és informació pública sobre la que no s’ha invocat ni s’aprecia cap límit legal a l’accés, de manera que s’ha de lliurar, o manifestar, en cas que no disposin d’equip o de cap protocol definit, la seva inexistència. En aquests termes, és procedent estimar la reclamació i declarar el dret de la persona reclamant a obtenir al informació sol·licitada, o la constància de la seva inexistència, si escau. 4. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). L’article 49.2 RGAIP preveu que, als efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 5. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió d’1 de desembre de 2022 resol per unanimitat: 1. Estimar la Reclamació 766/2022 i declarar el dret de la persona reclamant accedir als horaris i limitacions sonomètriques imposades per l’Ajuntament als organitzadors de l’esdeveniment de sol·licitud, el nom del tècnic que ha fet les comprovacions dels limitadors del volum, l’equipament amb què compta la policia local pel control del volum de soroll dels esdeveniments musicals i els protocols que segueixen, o a obtenir la constància de la seva inexistència. 2. Requerir l’Ajuntament de Cubelles que lliuri a la persona reclamant la informació indicada a l’apartat 1 dins del termini màxim de quinze dies, i a informar a la GAIP, en aquest mateix termini, de l’òrgan o la persona responsable del compliment d’aquesta Resolució, així com de les actuacions dutes a terme per complir-la. 3. Convidar a la persona reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu del compliment d’aquesta Resolució. 4. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 766/2022 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Els terminis establerts en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i si no s’especifica una altra cosa comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. L’Administració obligada pot sol·licitar a la GAIP l’ampliació del termini atorgat per fer efectiu el lliurament de la informació Aquesta sol·licitud només pot ser admesa a consideració si és notificada a la GAIP abans que fineixi el termini fixat a la Resolució, i s’ha de fonamentar en circumstàncies que no hagin pogut ser tingudes en compte per la Comissió abans de dictar la seva Resolució. La GAIP únicament atorgarà l’ampliació sol·licitada, després d’informar-ne a la persona reclamant, si l’Administració obligada ha justificat de forma precisa i consistent la seva necessitat. Si l’Administració obligada no lliura la informació dins del termini establert per aquesta Resolució, la persona reclamant pot posar-ho en coneixement de la GAIP, preferentment per correu electrònic adreçat a [email protected], per tal que la Comissió en requereixi el compliment. Mentre no s’acompleixi plenament la Resolució, la Comissió difondrà al seu web www.gaip.cat l’incompliment de l’Administració obligada, d’acord amb l’article 25.2.k RGAIP. Si l’Administració desatén el requeriment d’execució que li adreci la GAIP, la Comissió posarà els fets en coneixement de l’òrgan competent, d’acord amb allò previst per l’article 86 LTAIPBG, i li sol·licitarà la incoació d’un procediment sancionador per infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública, a l’empara de l’article 77.2.b LTAIPBG. Tot això sens perjudici que la persona reclamant pugui, considerant que aquesta Resolució és un acte administratiu declaratiu de drets que vincula l’Administració, requerir-ne la seva execució davant dels Tribunals, a l’empara de l’article 29.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Aquesta acció es pot interposar després que hagin transcorregut tres mesos des que la persona afectada ha reclamat formalment i directament a l’Administració el compliment d’aquesta Resolució. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.