Inadmisión de reclamación por acceso a información sobre procesos de selección de profesorado en la UOC

Resolució 873/2023, de 21 de setembre Número d’expedient de la Reclamació: 761/2023 Administració reclamada: Universitat Oberta de Catalunya Informació reclamada: Informació sobre procediments de selecció de professorat – No és informació pública. Sentit de la resolució: Inadmissió Resum: Sigui quin sigui el règim jurídic aplicable al supòsit concret que ens ocupa, procedeix declarar la inadmissibilitat de la Reclamació perquè allò que es reclama no té la consideració d’informació pública, d’acord amb les previsions de l’article 2 de l’LTAIP BG. Paraules clau: No és administració pública. Interessat. Processos de selecció. Reclamació contra silenci. Inadmissió. Ponent: Clara I. Velasco Rico Antecedents El dia 11 d’agost entra a la GAIP la Reclamació 761/2023, presentada per una persona interessada contra la Universitat Oberta de Catalunya en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). L’1 de juliol de 2023 la persona reclamant sol·licita a la UOC una sèrie d’informació en relació als processos de selecció de professorat. La Reclamació presentada l’11 d’agost de 2023 indica que la informació no li ha estat subministrada. El 30 d’agost de 2023 la GAIP notifica l’admissió provisional de la Reclamació i informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 24 d’agost de 2023 la GAIP comunica la Reclamació a la Universitat Oberta de Catalunya i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. En data 15 de setembre de 2023 la GAIP rep l’informe esmentat a l’antecedent anterior, la part més destacada del qual és la següent: “La UOC és una universitat privada, constituïda sota la forma jurídica de fundació privada, la qual va ser constituïda sense ànim de lucre mitjançant escriptura autoritzada pel notari de Barcelona Dª María Isabel Gabarró Miquel, el dia 6 d'Octubre de 1994, amb el núm. 3.344 del seu protocol. Per poder impartir ensenyaments d’educació superior, com la resta d'universitats privades, va ser reconeguda per la Llei 3/1995, de 6 d'abril, de reconeixement de la Universitat Oberta de Catalunya (DOGC núm. 2040, de 21/04/1995). La UOC únicament es troba subjecta a la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (d’ara en endavant, «LTAIPBG» o «Llei 19/2014») en els termes previstos a l’article 3.4 de la mateixa. La UOC és una entitat privada, que no forma part del sector públic, ni té la naturalesa jurídica d’entitat de dret públic, com tampoc es troba dins del concepte «d'Administració Pública» que fa servir l’article 2.f de l’LTAIPBG , concepte al qual es vincula l’aplicació íntegra d’aquesta llei. Per tant, la UOC únicament està obligada a complir les obligacions de transparència activa establertes pel títol II de la Llei (publicitat activa), però no pas les obligacions del títol III (relatiu al dret d’accés). D’aquí que la UOC només apliqui les obligacions de transparència o publicitat activa establertes pel títol II de la Llei 19/2014 i desenvolupades a la seva Normativa de transparència de la UOC, però no les obligacions que imposen dels preceptes sobre el dret d’accés a la informació pública dels articles 18 i següents, ja que no hi està jurídicament subjecta. Aquests articles estan reservats als ens que s’inclouen dins del concepte «d'Administració Pública» de l’article 2.f LTAIPBG, i no la UOC no es troba inclosa en cap dels supòsits que preveu l’esmentat article. La UOC té l’obligació de publicar en el seu lloc web les informacions que li són exigibles segons el títol II d’una manera clara, estructurada i en format reutilitzable (article 5.1 LTAIPBG), però no la d’atendre les sol·licituds individualitzades d’accés a informació en els termes establerts pel títol III. Per tant, el fet que la UOC sigui un ens privat, tant des d’un punt de vista formal com material, comporta que no resulti procedent admetre una Reclamació contra la UOC fonamentada en un dret d’accés a informació pública, atès que la UOC és un ens privat que no resta obligat a donar compliment a les obligacions aparellades al dret d’accés regulat al Títol III de la Llei 19/2014. En conseqüència, aquesta Part entén que la Reclamació núm 761/2023 no ha d'ésser admesa per la GAIP atès l’entitat contra la qual es reclama no es troba dins de l’àmbit d’aplicació de les obligacions en matèria de dret d’accés a informació pública”. Igualment, cal tenir en compte que la UOC en el seu informe explicita el següent: “(...) Tal i com aquesta Part ja li ha traslladat en diverses ocasions a la persona reclamant, els processos de selecció de la UOC no estan subjectes al dret públic, concretament, a allò establert al Real decret legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refòs de la Llei de l’Estatut Bàsic de l’Empleat Públic (EBEP), ni tampoc a l’establert en el Decret legislatiu 1/1997, de 31 d'octubre, pel qual s'aprova la refosa en un Text únic dels preceptes de determinats textos legals vigents a Catalunya en matèria de funció pública, ni la normativa reglamentària que el desenvolupa Aquesta normativa sobre funció pública s’aplica al personal funcionari i, en el que procedeixi, al personal laboral al servei de les Administracions Públiques. Per tant, com la UOC és una universitat privada, no es troba dins de l'àmbit subjectiu d’aplicació de l’article 2 de l’EBEP, ni tampoc dins de l’àmbit subjectiu d’aplicació del Decret legislatiu 1/1997, de 31 d'octubre, pel qual s'aprova la refosa en un Text únic dels preceptes de determinats textos legals vigents a Catalunya en matèria de funció pública, ni la normativa reglamentària que el desenvolupa, en el qual sí es troben expressament les Universitats públiques (art. 2.1.e de l’EBEP i art. 2.2.b del Decret Legislatiu 1/1997). En conseqüència, la UOC no té l’obligació legal de donar compliment a les obligacions en matèria de selecció per accedir a l’ocupació pública i adquirir la corresponent relació de servei. Els processos de selecció a la UOC es regeixen pels principis de publicitat, capacitat, idoneïtat i mèrit, de conformitat amb l’establert a les Normes d’Organització i Funcionament (NOF) de la UOC, la política de selecció aprovada pel Consell de Direcció i els procediments definits internament per cobrir les vacants. Pel que fa al principi de publicitat, la UOC dóna compliment a aquest principi publicant la corresponent vacant o l’oferta de feina a l’e- Tauler de la seva Seu Electrònica. Pel que fa al principi de capacitat, idoneïtat i mèrit, aquests principis es concreten en el procés de valoració i selecció de cada candidatura. Aquest procés de valoració i selecció es duu a terme, de forma integral, tenint en compte l’adequació de la titulació, l’experiència professional i/o docent i la formació contínua de cada candidat/a, així com els coneixements, habilitats, competències i motivacions per a desenvolupar l'encàrrec de la UOC, amb el perfil requerit que consta en la publicació de la vacant o convocatòria de selecció. Cada procés de selecció té en compte les necessitats a cobrir exposades pels Estudis, els Instituts de Recerca o les Àrees responsables, en base a les quals es realitza la selecció de les candidatures presentades. La informació sobre com es desenvolupa el procés de selecció, així com el perfil sol·licitat en l’oferta de feina, i els criteris de valoració que es tindran en compte, són públics i consten publicats a l'espai "Uneix-te al nostre equip" del portal web www.uoc.edu de la universitat”. En data 18 de setembre la GAIP trasllada a la persona reclamant, per al seu coneixement, l’informe rebut de la UOC. Fonaments jurídics 1. Sobre la inadmissibilitat de la Reclamació En el cas que ens ocupa procedeix inadmetre la Reclamació p resentada atès que el subjecte contra el qual es reclama no està obligat d’acord amb les previsions de l’LTAIPBG a atendre, ni directa ni indirectament, sol·licituds d’accés a la informació pública en relació als procediments de selecció del seu professorat o d’altre personal. Efectivament, la UOC és una Universitat Privada que no queda subjecta a les normes comune s que regeixen la selecció de personal ni a les Administracions Públiques, ni a la resta del sector públic, del qual no en forma pas part. Amb tot, aquesta Comissió vol palesar els dubtes que genera la naturalesa jurídica de la UOC en relació a l’aplicació de l’LTAIPBG. Concretament, entenem que, a diferència del que afirma la pròpia UOC al seu informe, aquesta quedaria subjecte al que es disposa a l’article 3.1.d) de l’LTAIPBG, i no pas al 3.4 de l’LTAIPBG . I això perquè aquest article disposa que l’LTAIPBG és d’aplicació a: “ d) A les persones físiques o jurídiques que exerceixen funcions públiques o potestats administratives, que presten serveis públics (1) o que perceben fons públics per a funcionar (2) o per a dur a terme llurs activitats per qualsevol títol jurídic.”. En aquest sentit, com informa la pròpia UOC, concretament aquí:https://www.uoc.edu/portal/ca/news/actualitat/2023/004- pressupost-contencio- 2023.html (última consulta, 18.09.2023), la UOC és una persona jurídica (fundació) que presta - segons les pròpies afirmacions de la UOC- un servei públic (educació superior) i rep fons públics per a funcionar o per a dur a terme la seva activitat. A priori, la UOC compliria amb els requisits exigits per l’article 3.1.d) de l’LTAIPBG ja que és (1) persona jurídica que presta un servei públic, i (2) percep fons públics per a funcionar. Justament el que explica l’enllaç és que la Generalitat de Catalunya li proporciona una part del pressupost mitjançant un conveni programa vinculat a objectius. Essent aquests els fets, a parer d’aquesta Comissió resulta controvertit jurídicament que s’hagi d’aplicar a la UOC el règim previst a l’article 3.4 de l’LTAIPBG, ja que es pot entendre, per contra, que quedaria subjecta a les previsions de l’art. 3.1 de l’LTAIPBG. Si aquest darrer fos el cas, entraria en joc allò previst a l’article 3.2 de l’LTAIPBG on es disposa que: “2. En els casos de l’apartat 1.d i e, el compliment de les obligacions establertes per aquesta llei l’ha de fer efectiu l’Administració responsable. A aquest efecte, les persones i entitats privades han d’informar l’Administració de les activitats directament relacionades amb l’exercici de funcions públiques, la gestió de serveis públics i la percepció de fons públics, i de les activitats que restin dins la supervisió i el control de l’Administració en el cas de serveis d’interès general o universal. També l’han d’informar de les retribucions percebudes pels càrrecs directius si el volum de negoci de l’empresa vinculat a activitats dutes a terme per compte de les administracions públiques supera el vint -i-cinc per cent del volum general de l’empresa” . En qualsevol cas, atès que l’objecte de la reclamació - informació relativa a la gestió dels processos de contractació del personal UOC- no queda inclòs en el marc de l’article 3.2 de l’LTAIPBG, aquesta reclamació tampoc no podria prosperar, en cas que fos aquest el règim jurídic aplicable. Per tot l’exposat, i malgrat les observacions formulades, és clar que, sigui quin sigui el règim jurídic aplicable al supòsit concret que ens ocupa, procedeix declarar la inadmissibilitat de la Reclamació perquè allò que es reclama no té la consideració d’informació pública, d’acord amb les previsions de l’article 2.b) de l’LTAIPBG. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 21 de setembre de 2023, resol per unanimitat: 1. Inadmetre la Reclamació 761/2023, d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 1. 2. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 761/ 2023 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.