Solicitud de informe técnico sobre la anulación de un paso de zebra y finalización del expediente por entrega posterior de la información

Resolució 763/2020, de 10 de desembre Número d’expedient de la reclamació: 760/2020 Administració reclamada: Ajuntament de Vallgorguina Informació reclamada: Informe tècnic en relació amb l’anul·lació d’un pas de zebra. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda d’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració ha estimat extemporàniament i ha lliurat a la persona reclamant la informació que era l’objecte d’aquest procediment, durant la seva tramitació. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar el procediment, sens perjudici de què la persona reclamant pugui manifestar, en fase d’execució d’aquesta Resolució, qualsevol incidència en la recepció de la informació. Paraules clau: Ajuntament. Informe. Seguretat viària. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Seguiment de l’execució. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 18 de novembre de 2020 entra a la GAIP la Reclamació 760/2020, presentada contra l’Ajuntament de Vallgorguina, en relació amb la petició indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 6 d’agost de 2020 presenta una sol·licitud d’accés a la informació pública davant de l’Ajuntament de Vallgorguina en la qual demana: “l’informe tècnic on es detalla l’anul·lació del pas de zebra que hi ha entre la parada d’autobús de la urbanització Puigdemir i la zona N”. 3. La Reclamació presentada el 18 de novembre de 2020 indica no haver rebut la informació i assenyala que fonamenta la seva reclamació amb els termes següents: “Crec que és indispensable que hi hagi un pas de zebra per a què els usuaris de l’autobús puguin arribar a l’acera de forma segura”. 4. El 19 de novembre de 2020 la GAIP comunica a la persona reclamant l’admissió a tràmit de la seva reclamació, li informa de la persona responsable de la seva tramitació i li proporciona informació de referència per si en vol fer el seguiment. El mateix escrit li informa de la seva obligació “d’informar puntualment a aquesta Comissió de qualsevol novetat que tingui incidència en les reclamacions que heu plantejat; en especial, heu de traslladar-nos immediatament les comunicacions de l’Administració relatives a la informació objecte de les vostres reclamacions que rebeu mentre duri la seva tramitació”. 5. El 20 de novembre de 2020 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Vallgorguina i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 4 de desembre de 2020 la GAIP rep de l’Ajuntament de Vallgorguina l’informe requerit, en el qual es disculpa pel fet de no haver donat resposta a la sol·licitud, que diu desconèixer fins que se li ha traslladat la reclamació, i es transcriu la resolució d’alcaldia de 4 de desembre de 2020 estimatòria de la sol·licitud, que porta incorporada l’informe tècnic que és objecte de reclamació, i indica que ha estat enviada a la persona sol·licitant. En la documentació enviada l’Ajuntament posa de manifest que no va donar resposta de la sol·licitud que porta causa aquesta Reclamació atès que el Departament d’Urbanisme, que és el Departament competent en aquest cas, no havia tingut coneixement de la sol·licitud i que quan en té coneixement és el 20 de novembre que és quan es demana informe als serveis tècnics municipals. Finalment, l’Ajuntament trasllada una resolució a la persona reclamant en la qual hi consta la transcripció de l’informe de l’enginyer municipal del Consell Comarcal del Vallès Oriental de data 2 de desembre de 2020. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i admissibilitat de la reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública adreçada a un subjecte obligat per l’LTAIPBG (article 3.1). En aquest cas, la reclamació es presenta per un grup municipal, però no en exercici de la seva funció de control del govern municipal, sinó en tant que persona interessada en un expedient sancionador contra ella al què demana accedir i tenir-ne informació de context per defensar- se’n. No resulta aplicable, per tant, el règim jurídic de l’article 164 del Text Refós de la Llei Municipal i de Règim Local de Catalunya, TRLMRLC, aprovat pel Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d’abril, sinó l’LTAIPBG.. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració ha estimat extemporàniament i ha lliurat a la persona reclamant la informació que era l’objecte d’aquest procediment, durant la seva tramitació. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar el procediment, sens perjudici de què la persona reclamant pugui manifestar, en fase d’execució d’aquesta Resolució, qualsevol incidència en la recepció de la informació. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 10 de desembre de 2020, resol per unanimitat f inalitzar la reclamació 760/2020, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, i disposar la publicació de la present resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.