Solicitud de información sobre tarjetas de aparcamiento al Ayuntamiento del Vendrell y finalización por entrega de la documentación

Resolució 995/2021, d’11 de novembre Número d’expedient de la Reclamació: 751/2021 Administració reclamada: Ajuntament del Vendrell Informació reclamada: Informació sobre les targetes d’aparcament de Plaça Pep Jai. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Ajuntament del Vendrell ha lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada, i així mateix ho ha comunicat el regidor reclamant a la GAIP. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva aquesta Reclamació i comporta la seva pèrdua sobrevinguda de l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Ajuntament. Electe local. Cartes. Targetes d’aparcament. Factures. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 29 d’agost de 2021 e ntra a la GAIP la Reclamació 751/2021, presentada per un regidor contra l’Ajuntament del Vendrell, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 16 d’agost de 2021 el regidor reclamant presenta una instància en la qual sol·licita: “1/ Còpia de les cartes enviades a tots els veïns que tenen el seu aparcament privat en Ctra. del Doctor Rober, c/ Prat de la Riba o al lateral de la Riera de la Bisbal i que es trobaven afectats per les obres (com determina la Secretaria en el seu informe) donant la possibilitat de poder rebre targetes d’aparcament de l’aparcament de Plaça Pep Jai, o qualsevol altre tipus de comunicació feta al respecte per part de l’Ajuntament del Vendrell dirigida als veïns en els que se’ls ofereixi aquesta possibilitat. 2/ Còpia dels documents (carta, contracte, etc.) signat per tots aquells veïns que hagin rebut alguna targeta d’aparcament, a on es pugui comprovar les seves dades personals, de quina zona eren afectats, la data d’entrega de la targeta, així com quins eren els drets que tenia assignada cadascuna de les targetes (minuts, hores, dies, etc. gratuïts), així com la data en que aquestes targetes han quedat inutilitzades. 3/ Sobre la factura emesa per Parven 93 de data 16/06/2021 que es cita en el present escrit: Justificació del consum realitzat per cadascuna de les targetes citades en el punt anterior, amb el seu consum diari (dia, hores d’entrada i sortida), que permeti justificar l’import total de la factura emesa per Parven 93”. 3. La Reclamació presentada el 29 d ’agost de 2021 indica que la persona reclamant no hauria rebut resposta a la seva sol·licitud. 4. L’1 de setembre de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la part reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. L’1 de setembre de 2021 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament del Vendrell i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 22 de setembre de 2021 l’Ajuntament del Vendrell comunica a la GAIP la informació lliurada a la persona reclamant la qual afirma que satisfà la seva petició. 7. El 2 d’octubre de 2021 la GAIP trasllada la documentació facilitada per l’Ajuntament del Vendrell a la persona reclamant i la informa que disposa d’un termini de cinc dies per fer al·legacions i l’adverteix que en cas que no en faci finalitzarà la reclamació. 8. El 4 d’octubre de 2021 la persona reclamant s’adreça a la GAIP i li comunica: “He rebut trasllat de l'informe 751/2021 en quan em pregunten si ja he rebut la documentació sol·licitada. Em quedo rebre, que en l'escrit de sortida S2021026360 que vostès em reenvien en la seva comunicació del passat 1/10/2021 es fa referència que l'Ajuntament del Vendrell la informació del "quadre del control per part de l’Ajuntament us el vaig fer arribar en l’escrit registre de sortida S2021026325". En aquest escrit S2021026325 s'entrega com a documentació una informe de la tècnica de participació ciutadana que parla de l'existència de dos annexes referents del quadre del control. D'aquests dos annexes, el ANNEX NÚM. 1 que es citava no el vaig rebre com us vaig indicar en l'email enviat el passat 23/09/2021, del qual us envio còpia. Per tant, entenc que no he rebut tota la documentació que s'esmenta”. 9. El 5 d’octubre de 2021 la GAIP trasllada els al·legacions de la persona reclamant a l’Ajuntament del Vendrell i li demana que es pronunciï sobre l’accés al document que assenyala que li falta i que li lliuri, si és el cas. 10. El 2 de novembre de 2021 la GAIP reitera a l’Ajuntament la notificació anterior. 11. El 2 de novembre de 2021 la persona reclamant s’adreça a la Comissió per comunicar que “el passat 26 d'octubre vaig rebre l'annex que faltava, i per tant demano el tancament de la reclamació al haver rebut la documentació sol·licitada”. 12. El 3 de novembre de 2021 l’Ajuntament del Vendrell informa a la GAIP que ha lliurat tota la informació sol·licitada a la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. La reclamació es presenta per part d’una persona regidora del mateix Ajuntament. Aquesta condició d’electe local de la persona reclamant no és obstacle per a l’admissió a tràmit d’aquesta Reclamació, tal i com la GAIP ve assenyalant en nombroses Resolucions -la primera de les quals la que va resoldre la Reclamació 3/2016- i com ha confirmat el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya (TSJC) en la seva sentència 1074/2019, desestimatòria del recurs ordinari 334/2016, que precisament atacava la competència de la GAIP per atendre reclamacions d’electes locals i negava l’admissibilitat de què els electes locals poguessin emprar per a la defensa del seu dret d’accés la via de reclamació prevista a l’LTAIPBG. El TSJC, en la Sentència 1074/2019, confirma la competència de la GAIP per atendre reclamacions dels electes locals i valida que els electes locals puguin emprar la via de reclamació de l’LTAIPBG, remetent-se als propis arguments i fonaments jurídics exposats per la GAIP en les resolucions recorregudes, que es concreten en què tot i que la normativa de règim local (article 164 del Text Refós de la Llei Municipal i de Règim Local de Catalunya, TRLMRLC, aprovat pel Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d’abril, que cal recordar que és anterior l’LTAIPBG) remet per a la seva garantia a la jurisdicció contenciosa administrativa, el cert és que l’aplicació supletòria de la normativa de transparència expressament establerta a la disposició addicional primera, apartat 2, de l’LTAIPBG permet i legitima la intervenció d’aquesta Comissió en garantia del dret d’accés de les persones regidores, si aquestes voluntàriament opten per demanar la seva empara, sens perjudici del seu dret a obtenir la tutela de la jurisdicció contenciosa administrativa. I, de fet, no tindria cap sentit que es negués aquesta via de reclamació gratuïta i voluntària als electes locals perquè no tindria cap sentit que en l’exercici d’un dret fonamental com és el de l’article 23 CE, tinguessin menors garanties que la resta de ciutadans quan volen accedir a informació pública. A aquests arguments, la Sentència 1074/2019 afegeix les consideracions següents: “1a: Les Resolucions GAIP van indicar -amb un sentit comú aclaparador- que aquells que representen la ciutadania a les institucions públiques, no poden gaudir d'un dret d'accés a la documentació pública, d'abast i qualitat inferior que quan aquest mateix dret l'exerciten llurs representats individualment considerats. La disposició addicional primera, punt 2, de la Llei 19/2014, estableix que l'accés a la informació pública en les matèries que tenen establert un règim d'accés especial es regularà per llur normativa específica i, amb caràcter supletori, per aquesta Llei. Això vol dir que en l'àmbit local, les previsions que regulen l'accés dels electes a la documentació corporativa (art. 77 de la Llei bàsica de règim local; art. 164 del text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya; i art. 14, 15 i 16 del Reglament d'organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals, aprovat mitjançant RD 2568/1986, de 28 de novembre), s'han de veure completades per les previsions de la Llei 19/2014. Amb molta més raó si tenim present: -Que la Llei 19/2014 té la condició de norma reguladora dels drets, les obligacions i les garanties essencials en les matèries que regula, que són aplicables amb caràcter general a l'actuació i els funcionament de l'Administració (punt 1 de la Disposició final primera) i -Que, alhora, les lleis sectorials (les de règim local en serien un cas) s'han d'interpretar d'acord amb el que estableix la Llei 19/2014 i, pel cas d'establir excepcions respecte al règim general, “aquestes han d'ésser explícites i respondre a una causa que les justifiqui” (punt 2 de la disposició final primera). D’acord amb això, la GAIP admet les reclamacions presentades a l’empara de l’LTAIPBG per una persona electe local, per bé que, de conformitat amb la disposició addicional primera, apartat 2, de l’LTAIPBG, aplicarà el dret material derivat de la legislació de règim local (art. 164 TRLMRLC) en tot allò que s’hi reguli amb caràcter especial (terminis, límits, silenci), i supletòriament l’LTAIPBG, en allò que no hi és previst (procediment general de garantia del dret d’accés per la via de la reclamació davant la GAIP). L’article 164.1 TRLMRLC disposa que “tots els membres de les corporacions locals tenen dret a obtenir de l'alcalde o alcaldessa o del president o presidenta, o de la comissió de govern, tots els antecedents, les dades o les informacions que són en poder dels serveis de la corporació i són necessaris per al desenvolupament de llur funció”, amb l’obligació de respectar- ne la confidencialitat si el fet de publicar-ho pot perjudicar els interessos de l'ens local o de tercers” (article 164.6 TRLMRLC). El règim d’accés dels electes locals abasta, d’una banda, el dret a obtenir la documentació íntegra de tots els assumptes inclosos en l'ordre del dia de les sessions dels òrgans col·legiats, des del mateix moment de la convocatòria, que l’Ajuntament té l’obligació de proporcionar-los sense necessitat de petició prèvia (article 164.4 TRLMRLC); d’altra banda, els electes locals poden sol·licitar qualsevol altra informació de la corporació, i només es podrà desestimar per resolució motivada, dins dels quatre dies següents a formalitzar la sol·licitud, si el coneixement o la difusió de la informació pugui vulnerar el dret constitucional a l'honor, la intimitat personal o familiar o a la pròpia imatge o si es tracta de matèries afectades per la legislació general sobre secrets oficials o per secret sumarial (article 164.3 TRLMRLC). L’aplicació supletòria de l’LTAIPBG justifica que es tinguin en compte en l’aplicació d’aquests límits els principis i criteris establerts als apartats 2 i 3 del l’article 20 LTAIPBG: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta, de manera que l’article 22 LTAIPBG requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. La reclamació reuneix els requisits establerts als articles 42.1 LTAIPBG i 30, 31, 32 i 33 RGAIP i, per tant, és admissible a tràmit. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Ajuntament del Vendrell ha lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada i així mateix ho ha comunicat el regidor reclamant a la GAIP. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva aquesta Reclamació i comporta la seva pèrdua sobrevinguda de l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió d’11 de novembre de 2021, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 751/2021 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tr bunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.