Reclamación por acceso parcial a información sobre acuerdos formativos en el Institut de l'Ebre finalizada por desistimiento

Resolució 1001/2024, de 25 de juliol Número d’expedient de la Reclamació: 747/2024 Administració reclamada: Departament d’Educació. Generalitat de Catalunya. Informació reclamada:. Diversa informació d’acords formatius a un institut. Sentit de la resolució: Desistiment Resum: D’acord amb el que preveu l’article 68 LPAC, si la sol·licitud d’iniciació no reuneix els requisits assenyalats per la normativa de procediment, s’ha de requerir l’interessat perquè, en un termini de deu dies, repari la falta o adjunti els documents preceptius, amb indicació que, si no ho fa, es considera que desisteix de la seva petició. Els antecedents posen de manifest que la GAIP ha requerit a la persona reclamant l’esmena d’aspectes essencials de la Reclamació i l’ha advertida que en cas de manca de reparació de les mancances en el termini de deu dies, s’entendrà desistida la Reclamació. Paraules clau: Generalitat de Catalunya. Departament. Educació. Persona física. Reclamació contra estimació parcial. Manca d’esmena. Desistiment. Ponent: Mercè Aymerich Boltà Antecedents El 24 de maig de 2024 té entrada a la GAIP la Reclamació 747/2024, presentada per una persona física contra el Departament d’Educació, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent en contra el Departament d’Educació de la Generalitat de Catalunya d’acord amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i el Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). La persona reclamant manifesta que ha rebut resposta de l’Administració però que se li ha lliurat parcialment la informació. El 28 de gener de 2024 la persona reclamant presenta una sol·licitud d’accés a la informació pública (SAIP) al Departament d’Educació demanant: “Documentació acords formatius entre Institut de l'Ebre i les empreses EBRE SOFT CONSULTING, SL (B55643514) i AGI SOLUCIONS INFORMATIQUES, SL. Tota la informació relativa als convenis de Formació en Centres de Treball i convenis de dual duts a terme entre les empreses EBRE SOFT CONSULTING, SL (B55643514) i AGI SOLUCIONS INFORMATIQUES, SL (B55531792) i l’Institut de l’Ebre, incloent: - Acord formatiu de col·laboració (convenis) signats entre l’empresa i el centre, - Planificació de les pràctiques, - Programació de les pràctiques, - Homologació de les empreses EbreSoft SL i AGI AGI SOLUCIONS, INFORMATIQUES, SL com a centres de treball per a la FCT i tota la documentació relativa a aquesta homologació - Relació de professorat i/o personal que participa en la gestió de les pràctiques, - Relació de professorat i/o personal del centre o del departament d’educació que valida aquests Acords formatius de col·laboració, - Quadern de pràctiques dels acords formatius esmentats, - Registres periòdics d’activitat diària dels alumnes (quadern telemàtic de pràctiques), - Enquestes de satisfacció dels alumnes i del centre de treball A més a més, també és demana el contingut, detalls i interlocutors de totes les comunicacions i accions (participants enlloc d’interlocutors en aquest cas) que guardin relació amb les esmentades estades formatives, incloent tant correus electrònics com qualsevol altre mitjà electrònic, reunions, encontres presencials i virtuals, trucades de veu i videoconferències en les quals hagi participat qualsevol treballador de l'Institut de l’Ebre, tant com a emissor com a receptor. . El marc temporal d’aquesta petició s'estén des de l’1 de setembre de l’any 2016 fins al 28 de gener de 2024”. Afegeix que s’anonimitzin les dades de tipus privat i sensible, si s’escau. El 10 de juny de 2024 la GAIP comunica a la persona reclamant la necessitat d’esmenar la Reclamació donat que la còpia de sol·licitud d’informació registrada que és objecte de reclamació no coincideix amb la informació reclamada. Així mateix, se li demana que aporti còpia de la Resolució del Departament d’Educació, de 15 de març de 2024, per la qual s’estima parcialment la sol·licitud d’informació pública. Se l’informa que d’acord amb el que preveu el Manual de Reclamacions de la GAIP i l’article 68 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, disposa d’un termini de 10 dies per a fer-nos arribar aquesta documentació transcorregut el qual, si no ha esmenat aquestes mancances, s’entendrà que desisteix de la reclamació. El 14 de juny la persona reclamant aporta Resolució de la secretària general del Departament d’Educació relativa a una SAIP de 31 de gener de 2024. El 17 de juny la persona reclamant aporta còpia de la SAIP de 31 de gener referida anteriorment. El 26 de juny la GAIP un cop valorada la documentació aportada en resposta al requeriment, li comunica que acrediti la data en que va ser notificació la Resolució del Departament d’Educació, de 15 de març de 2024 i novament se l’adverteix que disposa d’un termini de 10 dies per esmenar la documentació. Aquesta notificació va ser acceptada el dia 28 de juny i a data d’aquesta Resolució no s’ha aportat la documentació requerida. Fonaments jurídics 1. Admissibilitat de la reclamació, competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Desistiment de la Reclamació D’acord amb la previsió de l’article 68 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPAC), si la sol·licitud d’iniciació no reuneix els requisits assenyalats per la normativa de procediment, s’ha de requerir l’interessat perquè, en un termini de deu dies, repari la falta o adjunti els documents preceptius, amb indicació que, si no ho fa, es considera que desisteix de la seva petició. Els antecedents posen de manifest que la GAIP ha requerit a la persona reclamant l’esmena d’aspectes essencials de la Reclamació i l’ha advertida que, en cas de manca de reparació de les mancances en el termini de deu dies, s’entendrà desistida la Reclamació. Malgrat haver acceptat la notificació, la persona reclamant no ha aportat la documentació, motiu pel qual es declara finalitzat el procediment d’aquesta reclamació. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 25 de juliol de 2024, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 747/2024 per desistiment i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.