Reclamación contra el Ayuntamiento de Barcelona por denegación de acceso a correo electrónico corporativo, finalizada por pérdida de objeto

Resolució 815/2020, de 28 de desembre Número d'expedient de la Reclamació: 741/2020 Administració reclamada: Ajuntament de Barcelona Informació reclamada: L’adreça de correu corporatiu d'una empleada municipal. Sentit de la Resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l'objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant, tal com ella mateixa ha confirmat a la GAIP, la informació sol·licitada, en el marc d'aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d'objecte d'aquesta, ja que s'han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificava. Paraules clau: Ajuntament. Personal. Correu electrònic corporatiu. Reclamació contra desestimació parcial. Lliurament extemporani. Pèrdua d'objecte. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 19 de novembre de 2020 entra a la GAIP la Reclamació 741/2020, presentada contra l'Ajuntament de Barcelona, en relació amb la sol·licitud d'accés a la informació pública indicada a l'antecedent 2. La persona reclamant no demana el procediment de mediació previst per l'article 42 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 6 d'octubre de 2020 la persona reclamant sol·licita a l'Ajuntament de Barcelona un nou exemplar d'un informe que s'hauria deteriorat en fer el seu lliurament postal, a causa de la pluja, així com l'adreça electrònica corporativa de la gerent de l'IBE, per poder dirigir-se directament a ella sense haver de passar per l'àrea del dret d'accés a la informació. 3. La Reclamació presentada el 19 de novembre de 2020 indica que l'Ajuntament no ha respost a la sol·licitud anterior, si bé manifesta que l'informe sol·licitat ja ha estat facilitat per la GAIP a la persona reclamant. 4. El 23 de novembre de 2020 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició La versió original d’aquesta resolució redactada pel ponent s’ha escrit en castellà. jurídica que ostenta com a persona interessada, conforme a les legislacions de procediment administratiu i de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l'Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El 24 de novembre de 2020 la GAIP comunica la Reclamació a l'Ajuntament de Barcelona i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l'article 33.4 RGAIP, li remeti un informe sobre ella, així com còpia de l'expedient de la sol·licitud d'informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 16 de desembre de 2020 la GAIP rep l'informe i l'expedient requerits a l'Ajuntament de Barcelona. Acrediten la notificació a la persona reclamant de la desestimació de la sol·licitud (al seu apartat segon, ja que la informació demanada pel primer ja ha estat facilitada a la persona reclamant per la GAIP), basada en les següents consideracions: si bé, en tractar-se d'una adreça corporativa, la protecció de dades de caràcter personal no impediria la seva difusió, la finalitat de la sol·licitud (poder dirigir-se directament a la gerent de l'IBE per demanar informació, sense haver de fer-ho a través de l'àrea de transparència) comporta que l'accés sol·licitat perjudiqui el model organitzatiu adoptat per l'Ajuntament per facilitar el dret d'accés a la informació pública, que es caracteritza per la canalització de totes les sol·licituds a través del servei de transparència i accés a la informació pública; en el marc d'aquest model, la gerent de l'IBE no és la via adequada per accedir a informació pública, ni probablement té accés als mecanismes requerits per facilitar-la; facilitar el seu correu electrònic corporatiu també comportaria un possible tracte diferent de la persona reclamant respecte de la resta de persones interessades en accedir a la informació pública. 7. El 16 de desembre de 2020 la persona reclamant comunica la GAIP que ja hauria obtingut l’adreça corporativa de correu electrònic de la gerent de l'IBE per haver-li facilitat una persona de l'Institut a càrrec de l'atenció telefònica. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d'accés a la informació pública L'article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d'accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d'accés a la informació pública que regula aquest títol”. L'article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant de la GAIP les comunicacions que substitueixen les resolucions. De conformitat amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d'una sol·licitud d'informació pública. L'article 2.c LTAIPBG defineix el dret d'accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i condicions regulats per aquesta llei.” Per la seva part, l'apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l'Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l'exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d'acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l'article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l'article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l'article 20.1 de la mateixa Llei afegeix que “El dret d'accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d'acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d'accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l'article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l'aplicació dels límits legals al dret d'accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d'accés a la informació pública han d’ésser aplicades d'acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d'interpretar sempre restrictivament en benefici d'aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d'accés a la informació pública, l'Administració no disposa de potestat discrecional i ha d'indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d'accés a la informació pública no són d'aplicació automàtica i absoluta (l'encapçalament de l'article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l'accés sol·licitat), de manera que l'article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d'acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “1. Els límits aplicats al dret d'accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l'objecte i la finalitat de protecció. L'aplicació d’aquests límits ha d'atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d'un interès públic o privat superior que justifiqui l'accés a la informació. 2. Els límits del dret d'accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l'Administració reclamada ha facilitat la persona reclamant, tal com ella mateixa ha confirmat la GAIP, la informació sol·licitada, en el marc d'aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d'objecte d'aquesta, ja que s'han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificava. En aquestes circumstàncies és procedent la finalitzar la Reclamació, sense necessitat de formular cap declaració sobre l'abast del dret d'accés a la informació pública exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L'article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP es publicaran al portal de la Comissió previst per l'article 25 RGAIP, prèvia dissociació de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 28 de desembre de 2020, decideix per unanimitat finalitzar la Reclamació 741/2020 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació de la present resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l'endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.