Solicitud de acuerdo entre la Generalitat y el Ayuntamiento de Badalona sobre obras escolares y finalización de reclamación por inexistencia de la información

Resolució 943/2023, de 19 d’octubre Número d’expedient de la Reclamació: 740/2023 Administració reclamada: Ajuntament de Badalona Informació reclamada: Acord adoptat entre la Generalitat i l’Ajuntament de Badalona, en el qual s’indicarien unes obres a l’escola. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha donat resposta a la persona reclamant, en el sentit de tractar-se d’una informació inexistent, en el marc d’aquest procediment. D’acord amb allò expressat, es tracta d’una resposta adequada a la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d’objecte. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ajuntament de Badalona. Escola. Acords. Construcció. Reclamació contra silenci. Pèrdua d'objecte. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El 8 d’agost de 2023, entra a la GAIP la Reclamació 740/2023, presentada per la persona reclamant contra l’Ajuntament de Badalona, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. El reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 7 de juliol de 2023, la persona reclamant presenta una instància en la qual sol·licita a l’Ajuntament de Badalona la següent informació: “Hem demanat via informació publica a la Generalitat i ara ho fem a l’Ajuntament si tenen el document que van signar on es comprometien a realitzar les obres del lavabos. Necessitem aquest document per poder acreditar el compromís que en el seu dia el departament es va comprometre i que encara no ha complert”. La Reclamació presentada el 8 d’agost indica que l’Ajuntament de Badalona no ha lliurat la informació sol·licitada. El 24 d’agost de 2023, la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El mateix dia 24 d’agost, la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Badalona i li requereix que, dins del termini de cinc dies, li trameti les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que representaran a l’Administració a la sessió de mediació, així com dues possibles dates de la vostra conveniència per a celebrar-la. El 12 de setembre de 2023 l’Ajuntament de Badalona trasllada a la GAIP l’informe i les dades identificatives de la persona que el representarà en la sessió de mediació. En l’informe es fa constar el següent: “En relació a la sol·licitud formulada, en data 8/07/2023, pel Sr. Víctor Reca Gómez, en representació de l’AMPA de l’escola Ventós Mir, en el que sol·licita el document signat entre l’Ajuntament de Badalona i el Departament d’Educació de la Generalitat de Catalunya, a on consti el compromís del Departament d’Educació d’executar les obres dels lavabos de la planta 0 de l’escola, informo: No consta en aquest Servei cap conveni o compromís per escrit, en relació a l’execució de dites obres”. El 18 de setembre la GAIP trasllada la documentació facilitada per l’Ajuntament de Badalona a la persona reclamant, concedint-li un termini de cinc dies per a formular al·legacions al respecte i advertint que en cas de no rebre’n en el termini assenyalat, es considerarà satisfeta la sol·licitud amb la informació lliurada. A data d’aquesta resolució, a aquesta Comissió no li consta cap resposta de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació El dret d’accés a la informació pública té per objecte (articles 2 i 18 LTAIPBG) la informació en poder de l’Administració, expressió que la GAIP ve entenent equivalent a informació que materialment és a mans de l’Administració o que aquesta té el poder jurídic efectiu d’obtenir sense necessitat d’actuacions complexes o d’un esforç desproporcionat. En tot cas, aquesta informació ha de ser temporalment preexistent a la presentació de la sol·licitud d'accés, com preveu literalment l'article 53.2 del Decret 8/2021, sobre transparència i accés a la informació pública (DTAIP). Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha donat resposta a la persona reclamant, en el sentit de tractar-se d’una informació inexistent, en el marc d’aquest procediment. D’acord amb allò expressat en el paràgraf anterior, es tracta d’una resposta adequada a la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d’objecte. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 19 d’octubre de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 740/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.