Reclamación sobre acceso a informes de inspección del Institut Sant Elm finalizada por acuerdo de mediación

Resolució 954/2021, de 28 d’octubre Número d’expedient de la Reclamació: 738/2021 Administració reclamada: Departament d’Educació Informació reclamada: Documentació disponible sobre determinats informes d’inspecció. Sentit de la resolució: Finalització per acord de mediació Resum: Les parts han assolit un acord en relació amb l’accés a la informació sol·licitada, a satisfacció de la persona reclamant. La GAIP no aprecia elements contraris a l’ordenament jurídic en aquest acord, i de conformitat l’article 42.5 LTAIPBG, posa fi al procediment de mediació. Paraules clau: Generalitat. Formació. Inspecció. Reclamació contra lliurament parcial. Mediació. Acord de mediació. Ponent: Josep Mir Bagó Mediador: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 24 d’agost de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 738/2021, presentada contra el Departament d’Educació de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 5 de juliol de 2021 la persona reclamant demana al Departament: “tots els informes d’inspecció realitzats sobre l’Institut Sant Elm des del 2015 fins a l’actualitat. S’excepcionen d’aquesta petició els informes d’avaluació d’interins novells i funcionaris en pràctiques”. El 20 d’agost de 2021 el Departament d’Educació estima parcialment la sol·licitud, i desestima l’accés als documents següents: “Ins St Elm – Acceleració” atès que es considera informació especialment protegida d’acord amb l’article 21.3 LTAIPBG, i al document “Síndic de greuges – I. Sant Elm”, d’acord amb l’article 24.2 LTAIPBG. 3. La Reclamació presentada el 24 d’agost de 2021 indica que el Departament hauria lliurat parcialment la documentació demanada i afegeix: “Vaig rebre la resolució relativa a la petició 1862 i que fa referència a tots els informes d’inspecció relatius a l’Institut Sant Elm. De l’anàlisi de la documentació constato que manquen com a mínim, alguns dels informes que, per altra banda, el propi Departament d’Educació ha reconegut que existeixen. De l’apartat on es reconeix el dret d’accés, no hi ha cap inconvenient en l’anonimització a practicar. Pel que fa al document Ins Sant Elm acceleració, al qual se’m denega l’accés, no hi ha cap inconvenient en que se’m denegui l’accés. Pel que fa al document Síndic de greuges – I. Sant Elm us manifesto la meva oposició a la denegació de l’accés. Aquesta oposició ve motivada pel fet que aquest informe es va elaborar per una queixa meva, en la que el síndic de greuges ja va manifestar que s’havien produït irregularitats. Es pot consultar una part de l’assumpte 09144/2019 en aquesta URL: _ FitxaResol.dll?CodiQueixa=0914419&TipusIntervencio=1 Així doncs, si el document Síndic de greuges - I. Sant Elm fa referència a la resposta emesa per l'administració en l’expedient 09144/2019 en sol·licito el seu lliurament íntegre. I caldria confirmar si hi ha informes posteriors a aquest, signats pel mateix inspector o per altres. D’altra banda, en execució de la resolució 659/2021 de la GAIP, el Departament d’Educació va emetre una nova resolució en la que se’m denegava l’accés a una acta d’un claustre donant una altra explicació i justificant la seva no existència. En aquella nova resolució es deia de manera indubtable: “En el cas de l’Institut Sant Elm, la Inspecció d’Educació als Serveis Territorials a Girona informa que el nomenament es va fer per la direcció dels Serveis Territorials d’Educació a Girona, d’acord amb l’Informe d’Inspecció d’Educació i considerant que al centre educatiu concorria la situació explícita de l’article 5.6 de la citada Resolució.”. En la resolució relativa a la petició 1862 no hi ha cap referència a aquest informe, ni tampoc se’m lliura. De ben segur que malgrat el poc temps que ha passat des de la nova resolució que donava compliment a la 659/2021 de la GAIP, haurà estat un oblit involuntari. En sol·licito, en qualsevol cas, el seu lliurament. Finalment, durant el curs 2020- 2021 s’ha procedit a la renovació del mandat de la direcció, que, tal i com ja vaig exposar en un altre expedient de la gaip, i que fa referència al lliurament de l'actualització del projecte de direcció, per a haver procedit a la renovació del mandat era necessari haver presentat l’actualització del projecte. La mateixa normativa però, preveu que hi hagi una avaluació del mandat de la direcció. Aquesta avaluació es plasma en un informe d’inspecció, que tampoc se m’ha lliurat ni se n’ha fet menció. Atès que en aquest informe hi haurà dades personals, i d’acord amb informes previs de l’APDC us manifesto que la voluntat d’accés a aquest informe és per veure si s’ha complert la normativa. Pel que fa al meu interès en l’accés, es pot anonimitzar tot l’informe excepte la signatura de qui ha fet l’avaluació, la data i la valoració que haurà estat necessàriament positiva (perquè si no hagués estat positiva, no s’hauria lliurat l’actualització del Projecte de Direcció). Fins i tot es pot anonimitzar el nom de la persona que ocupa la direcció. Així doncs, es detecten com a mínim, dos informes dels que no es fa menció ni previsió de lliurament a banda de manifestar la meva disconformitat amb el no lliurament de l’informe relatiu a la queixa al Síndic de Greuges”. 4. El 26 d’agost de 2021 la GAIP comunica la Reclamació al Departament d’Educació i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 5. En la mateixa data, la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. El 10 de setembre de 2021 des del Departament d’Educació s’informa a la GAIP de les persones que participaran a la sessió de mediació i demanen l’ampliació del termini per trametre l’informe de posicionament, la còpia de l’expedient i la relació de les terceres persones afectades. 7. El 13 de setembre de 2021 la GAIP comunica al Departament d’Educació l’ampliació del termini per trametre l’informe, d’acord amb el previst per l’article 32.1 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. 8. El 30 de setembre de 2021 té entrada al registre de la Comissió l’informe del Departament, que fa les següents consideracions: “El Departament d’Educació ha notificat al reclamant en data 20.08.2021 la Resolució de la titular de la Secretaria General, mitjançant la qual s’estima parcialment el dret del sol·licitant el l’expedient SAIP 00001862. Mitjançant la citada Resolució de data 20.08.2021, s’informa a la persona sol·licitant que d’acord amb les previsions de l’article 36.1 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre (LTAIPBG) i que la citada sol·licitud s’ha estimat parcialment, la documentació anonimitzada li serà facilitada en els propers 30 dies (hàbils). El dia 21.09.2021, abans d’exhaurir el termini indicat, es fa efectiu el lliurament de la carpeta comprimida denominada “Annex_Informs 15- 21.7z” amb 7 documents, anonimitzats d’acord amb les indicacions detallades a la Resolució estimatòria parcial de data 20.08.2021. S’adjunta còpia de l’expedient SAIP 00001862 ordenat (...) Pel que fa a les consideracions i observacions de la persona reclamant, que es recullen al document d’argumentari annex a la present Reclamació 738/2021, us informem que la Unitat d’Informació del Departament d’Educació ha demanat a la unitat corresponent els aclariments i l’ampliació del suport informatiu necessari. Tan aviat disposem del suport esmentat, es procedirà a ampliar aquest informe de posicionament”. 9. En la mateixa data, la persona reclamant adreça un correu electrònic a la GAIP comunicant que el Departament li hauria lliurat part de la informació reclamada. 10. El 6 d’octubre de 2021 es celebra la primera sessió de mediació, la qual finalitza amb l’acord de les parts annex a aquesta resolució. Fonaments jurídics 1. Admissibilitat de la reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP seria competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que: “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPGB es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. L’acord en el procediment de mediació L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 28 d’octubre de 2021, resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 738/2021, en haver-se assolit acord de les parts en relació amb l’accés a la informació sol·licitada, en el marc de la mediació. 2. Requerir al Departament d’Educació que lliuri a la persona reclamant la informació acordada de manera immediata, si encara no ho ha fet, tot informant-ne a la GAIP. 3. Convidar a la persona reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu del compliment d’aquesta resolució. 4. Disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIACIÓ del 6 d’octubre de 2021, relatiu a la Reclamació 738/2021 REUNITS La part reclamant, − [...] En representació del Departament d’Educació, − El senyor [...], Cap del Servei de Projectes Estratègics i Transparència ACORDEN Primer. Administració obligada i informació a lliurar El Departament d’Educació es compromet a lliurar tota la informació demanada, i en concret: els 8 informes pendents, i el certificat sobre l’existència i contingut dels informes de renovació favorable i de valoració del Director de l’Institut; en cas que aquests informes no existeixin, el Departament es compromet a fer-ho constar. Així mateix, també es compromet a lliurar al reclamant el correu electrònic que van enviar des dels Serveis Territorials al Gabinet Tècnic, que contenia l’acta amb les errades i presumptes irregularitats denunciades a la sessió que es va lliurar al reclamant. Segon. Termini i format de lliurament de la informació La informació es facilitarà a la persona reclamant en un termini de dos setmanes. La part reclamant, mitjançant aquest acord de mediació es dona per satisfeta de la seva reclamació en relació amb l’accés a la informació pública sol·licitada, sens perjudici de les actuacions i accions ulteriors que li puguin correspondre. L’administració reclamada es compromet a informar del compliment del present acord a la GAIP un cop s’hagi fet efectiu, de conformitat amb el què estableix l’article 43.5 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, comunicant-li expressament en un termini d’una setmana el seu compliment i els termes de la seva execució. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquesta en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Firmes: Hi consten les firmes