Solicitud de información sobre la adhesión del Ayuntamiento de Sabadell a la Red de municipios libres de trata y finalización por pérdida de objeto

Resolució 942/2023, de 19 d’octubre Número d’expedient de la Reclamació: 736/2023 Administració reclamada: Ajuntament de Sabadell Informació reclamada: Informació relativa a l'adhesió de l'Ajuntament de Sabadell a la "Red de municipios libres de trata", així com diverses qüestions relacionades amb els acords, accions i propostes concretes que se’n deriven d'aquesta adhesió. Sentit de la resolució: Finalit zació per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ajuntament de Sabadell. Acords. Prostitució. Tracta de persones. Reclamació contra lliurament parcial. Lliurament extemporani. Pèrdua d'objecte. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El 7 d’agost de 2023, entra a la GAIP la Reclamació 736/2023, presentada per la persona reclamant contra l’Ajuntament de Sabadell, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. El reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 6 de juliol de 2023, la persona reclamant presenta una instància en la qual sol·licita a l’Ajuntament de Sabadell la següent informació sobre l’adhesió de l’Ajuntament a la “Red de municipios libres de trata” i diversos acords, accions i propostes que se’n deriven d’aquesta adhesió: “L’ajuntament de Sabadell consta com adherit a la Red de municipios libres de trata. Aquesta adhesió comporta l’aprovació d'uns acords que l’Ajuntament es compromet a complir: • Quins són els acords concrets que s’han aprovat? • On es pot consultar aquesta informació? • Quines campanyes de prevenció i sensibilització ha dut a terme l’Ajuntament en relació a l'explotació sexual? • L’ajuntament té constància del nombre total de prostíbuls que hi ha a la ciutat? • Quines mesures es prenen per eradicar la demanda de prostitució a la ciutat? • Quins recursos i serveis municipals hi ha disponibles a Sabadell per atendre les dones en situació de prostitució? • Existeix coordinació d’alguna entitat amb l’Ajuntament? • S’ha eliminat el contingut audiovisual publicitari relatiu a l’explotació sexual de les dones als mitjans de comunicació sabadellencs? • Quan es va presentar la moció als diferents governs i institucions esmentades?” La Reclamació presentada el 7 d’agost indica que l’Ajuntament de Sabadell ha lliurat parcialment la informació sol·licitada. L’1 de setembre de 2023, la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 4 de setembre de 2023, la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Sabadell i li requereix que, dins del termini de cinc dies, li trameti les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que representaran a la vostra Administració a la sessió de mediació, així com dues possibles dates de la vostra conveniència per agendar la celebració de la sessió de mediació. El 14 de setembre de 2023 l’Ajuntament de Sabadell trasllada a la GAIP les dades identificatives de dos membres per a celebrar la sessió de mediació. En data 18 de setembre la GAIP rep un informe de l’Ajuntament de Sabadell, datat el dia 15 de setembre, en el qual es dona resposta per escrit a la totalitat de preguntes formulades per la part reclamant en la seva sol·licitud d’accés a la informació i on s’afegeix que, “ens emplacem si la persona sol·licitant ho considera pertinent a fer una reunió i poder parlar i resoldre tots els dubtes que tingui”. El mateix dia 18 de setembre la GAIP trasllada la resposta facilitada per l’Ajuntament de Sabadell a la persona reclamant, concedint-li un termini de cinc dies per a formular al·legacions al respecte i advertint que en cas de no rebre’n en el termini assenyalat, es considerarà satisfeta la sol·licitud amb la informació lliurada. A data d’aquesta resolució, a aquesta Comissió no li consta resposta de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 19 d’octubre de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 736/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.